我国地域辽阔，东西南北的地理、气候和资源条件差异很大，区域经济结构各具特色，经济发展水平极不平衡，这本身就是产业化发展的难点。

　　1．东部

　　对于东部发达地区，进一步发展农业产业化的难点是龙头企业如何充分发挥带动作用。 要使龙头企业能充分发挥带动作用，就必须将其做大做强。为此，关键要做好以下两个工作：

　　第一，大力引导工商企业进入农业开发领域，并努力把其中的大型企业培育成为推进农业产业化的龙头企业。引导有条件的大中型工商企业进入农业领域，融入农业一体化体系，由它们来充当一体化体系中的龙头企业，发展成集信息传递、技术推广、深度加工、贮运销售等多种功能于一体的大型企业集团或合作经济组织，发挥出强大的牵引和辐射作用。当前做好这项工作的难点在于农业生产的报酬率低，投资周期长，以追求利润最大化为目标的工商资本不愿意介入该领域。目前主要是依靠政府的组织和扶持而非市场的力量才引来了一批工商企业进入。另外工商企业追求利润的极端性也势必会加剧企业与农业之间在利益分配上的不平等。

　　第二，在农村中发展农民自己的农业企业。市场经济中的任何企业都要追求利润最大化，为此农业企业势必努力延长其产业链条，实行规模生产，进行种、养、加、销的农业综合开发，把各领域内的增殖部分统统纳入自己的利益范畴。由农民自己组成的农业企业本身是个统一的有机体，农业生产与加工、销售等环节都是有机体的一部分，是流水作业的不同环节，彼此的利益紧密相连，因此可以解决前述企业与农户之间利益分配不平等的问题，是一项有利于农业产业化长期稳定发展的策略。但是，把分散经营的农户组织成为大规模的农业企业，需要一个相当长的过程，需要政策创新、制度创新和技术创新，是一项艰巨的任务。

　　这里选取山东省枣庄市及我国经济特区的农业产业化难点进行分析：

　　(1)山东省枣庄市。枣庄市农业产业化萌发于80年代中期，目前全市已初步建成融生产、贮藏、加工、运销为一体的10大产业化系列，且几种产业化模式都有采用，初步搭起了枣庄市农业产业化的框架。在实践中取得了一定的成功的经验，但也碰到了一些难题，表现在：①宏观调控机制有待完善，在新旧体制转变的过程中，有些关系尚待理顺；②龙头企业与基地农户之间的利益关系缺乏有效的监督约束和法律保障机制；③农民的组织化程度低、千家万户的分散经营同大市场的矛盾仍比较突出；④某些主导产业的规模和档次比较低，名优稀特产品的优势发挥得不够，有些产业还缺少规模大、辐射面广、带动能力强的龙头企业；有些以农产品为原料的企业，特别是那些至今尚未摆脱原有管理体制束缚的国有大中型涉农企业，还没有发挥出应有的龙头带动作用。

　　(2)经济特区。经济特区作为中国改革的"试验场"，在农业产业化发展中理应率先出击，发展包括生态农业在内的现代广义农业，使农业不仅是基础产业，而且是战略产业，农业不仅不是弱质产业，而且是强质产业，探索出一条适合国情的发展之路。但目前在经济特区的农业产业化发展中普遍存在一些发展的困难：①由于土地面积狭小，缺乏拓展空间。在我国的5个经济特区中，除海南特区外，其他几个特区面积只有数十至数百平方公里，且土地多为荒地、山地或海滩，农业可耕地甚少，而且随着工业化和城市化进程的加快，农业可耕地还会继续减少。例如，从1992年至1998年，深圳耕地面积由53．21万亩减少到6．2万亩，12年中耕地面积减少了88．3％。有限的空间严重制约着规模经营，影响了农业产业效益。②特区的地缘优势、政策优惠，使农业产业的比较利益低于其他产业。在市场经济体制下，由于利益动机的驱使，特区生产者和经营者把注意力放在利润高于农业部门的其他产业部门，使特区农业难以形成自身优势，发挥基础产业作用。③在改革开放进程中特区农业产业领域里的制度创新严重滞后于其他产业部门，甚至落后于其他地区。例如，在农业生态环境保护方面，种种原因使特区生态环境破坏严重，农业耕地急剧减少。

　　2．中部

　　对于中部地区，进一步发展农业产业化的难点在于如何解决合作社的效率问题。

　　(1)它不是一个赢利性的经济组织，它的目标不是利润的最大化而是为社员提供最好的服务，那么在强调其社会服务功能的同时，必然使其经济效益受到影响；另外，由于其非赢利性，合作社只能吸纳社员入股的资金，非社员不会向其投资，制约了合作社的发展壮大，使其难以达到足够的规模以降低成本。

　　(2)合作社实行的是"一人一票"的民主管理制度，多数人的意见将决定最后的决策，而拥有多数资本的社员未必能拥有决策的决定权。这是违背市场经济规律的，不利于生产要素实现最优配置。

　　(3)目前合作社的"官办"色彩还很浓，与规范的合作组织形式相差甚远，历史负担较重，许多问题积重难返。

　　要提高合作社的效率，必须对其进行重大改革，或者是大力发展新的适应农业产业化发展需要的合作经济组织形式。这里对黑龙江这一农业大省粮棉基地的村屯经济进行具体分析：

　　黑龙江省从80年代后期开始在一些县市进行种养加、产加销，贸工农一体化的试点，探索农业、农村经济走向村屯经济产业化的实现途径和操作方法，至今已发展了一批"一村一品"的"龙头型企业"，创造了一批一体化经营的有效模式，对于推进建设农业强省具有重要的示范引导作用，但在村屯经济的发展中也碰到一些障碍：

　　(1)计划经济的影响使村屯经济的发展还放不开手脚。由于国家机构改革滞后，旧的工作职能、方法作风，延缓了市场的发育，因此形成小产品大市场还有难度，在贸工农的结合上不协调。

　　(2)村屯经济的产品二次开发、深度开发开展缓慢，产品结构单一，粗加工产品多，影响经济效益的提高。

　　(3)龙头企业的牵动力不强和社会化服务滞后。

　　3．西部

　　对于西部地区进一步发展农业产业化的难点在于：

　　(1)科学决策的问题。确立一个地区的主导产业，必须遵循市场经济发展的一般规律，讲求经济效益，实现资源的合理配置。要客观分析本地区和其他地区的资源差异，充分考虑目前的农业生产和市场现状以及今后的发展趋势，确立适合本地区特点的主导产业，从长计议，稳步发展。在现实工作中，由于受到市场范围、信息渠道以及对相关地区资源、市场了解程度和条件的制约，企业和农户可能产生盲目性，致使地区间产业结构趋同，不仅阻碍了产业化链条的延伸，而且浪费了农业资源，影响了农民收益。这就需要政府来积极帮助农村和农民搞好资源调查、市场调查和区域优势比较分析，合理组织或引导规划布局，减少资源配置的盲目性和农民利益损失。

　　(2)建立专业化、规范化的商品生产基地。生产基地是指农、林、牧、副、渔的种养基地，是农业产业化的第一车间，它对确立主导产业，形成农业区域化布局，起着支撑作用。但是目前的许多生产基地是从计划经济体制下过渡来的产物，存在着许多不足之处：①基地建设以行政区划为依托，地区和部分分割严重，物资和信息等呈单一流向；经济辐射作用较弱，同时，一些地方的基地建设不是根据市场需求来建立，容易产生产业同构的现象。②投资渠道单一，自我发展能力不足。基地建设大都是中央或省级单位投资，地方配套建设，由于投资农业的生产周期长、见效较慢，加上投资数额有限，基础建设中用于科技改良、引进和培训的费用则更少，有效的生产能力不一定能得到很好的发挥。再者，由于缺乏激励手段和市场竞争，社会、企业等缺乏投资热情，使其自我发展能力受到制约，后劲不足。③基地建设规模小、档次低、配套性弱，多数生产基地仍然停留在小农户经营和单一的产品生产上，生产与加工不能衔接，信息传递受阻，农业利益流失严重。

　　因此这些生产基地难以适应农业产业化经营的要求，必须对其进行改革以建立专业化、规范化的商品生产基地。