2002年，我市农业产业化要按照加入世贸组织和建设绿色工业城市的要求，以市场需求为导向，以提高农民组织文化程度，加快农村经济市场化步伐为目标，大力进行农业结构调整，突出发展比较优势的主导产业和区域特色经济，努力提高主导产品的市场竞争力，促进全市农村经济加快发展和农民收入较大幅度提高。

　　一、指导原则与发展重点

　　1、加强市场研究和开拓，按市场要求，大力调整农业结构，加快发展主导产业和特色经济，加快发展订单农业。加工、流通企业要积极研究、大力开拓市场，并按市场需求搞好加工、产品销售；各种经济、服务组织要积极参与流通，加强产后服务；各级领导要把主要精力放在研究开拓市场上，积极跑销路，联系订单；积极鼓励，支持和组织乡村各种经济组织、经纪人、销售大户大力开拓市场，开辟销售渠道，带动和组织农业生产。

　　2、实行各种组织经营形式齐发展的措施，着眼于培育建设发展龙头与基地、农户紧密联结、利益机制健全的一体化组织的较高级组织形式，但大量和普遍的工作依然是支持和鼓励各种经济组织、服务单位、经纪人、运销大户以及国内外客商以销路和订单组织和带动各种产业发展的经营形式。

　　3、全市农业产业化发展的重点是黄牛产业、玉米产业、蓖麻产业、生猪产业、肉禽产业、林草产业和以沙棘、麻黄草加工为重点的中蒙药产业，重中之重是按自治区“当牛王”和我市建设养牛大市的要求，集中力量加快发展黄牛产业。各旗县市区以至各苏木乡镇也要根据自身的优势和特点，确定本地的重点产业，采取有效措施大力支持培育，加快发展。

　　4、全市农业产业化发展的核心是转变农业经济的增长方式，变粗放型为集约型。要在加快组织形式转变、结构调整的同时，大力推进科学种植养殖和加工，以先进的科学技术、科学的生产经营方式推进种养业、加工业全过程包括生产加工各个环节现代化水平及其产品科技含量的提高。一个产业的发展及主导产品的生产，要力求确保优良品种、确保生产加工经营全过程的现代化水平的不断快速提高，唯有如此，才能确保最终产品的高品质、高质量和绿色性，才能提高产业和产品的国际竞争力。

　　二、大力培育建设发展各种龙头企业

　　要大力培育建设和发展具有组织、带动各种农产品规模生产的加工、流通企业及其他各种经济组织。

　　全市要大力支持科尔沁肉牛公司、通华蓖麻化工有限责任公司、内蒙古蒙药股份有限公司、科尔沁乳业公司、万顺达淀粉有限公司、通辽市维尔肉鸡有限公司等重点龙头企业的建设和发展。特别要力争开工并抓紧建设一批龙头企业新改扩建项目，包括总投资14300万元带动农民5000户年产2万吨冷鲜牛肉项目、总投资12980万元带动农民5万户的蓖麻油系列产品开发产业化项目、总投资５０００万元带动农民５０００户的中蒙药菜基地建设项目，总投资11734万元带动农民3000户的液态奶系列生产建设项目、总投资9430万元带动农民2000户的1000万只肉鸡加工项目、总投资6200万元年交易30万头黄牛带动农户1万户的余粮堡黄牛交易市场扩建项目、总投资2064万元年交易黄牛18万头带动农户6000户的腰林毛都黄牛交易市场扩建项目、总投资6100万元带动农户1400户的18万吨肉牛饲料生产项目，等等。

　　各旗县市区要根据自己的实际情况，确定重点支持和培育的龙头企业。

　　龙头企业在主导产业发展中处于重要地位。要充分发挥组织农业生产，带动农户发展的作用，并不断发展壮人，永远立于不败之地，就必须与基地、农户结成相互促进的利益关系。企业必须转变只考虑自己利益而不惜伤害农民利益，只顾眼前不顾长远的传统经营理念，树立农业发展我发展，我与农业共兴衰，只有保护农民，才有企业长远发展的企业经营思想，切实把农业生产纳入第一车间，保护基地和农户生产的积极性。不搞低价、压等收购，不把企业盈利的方向放在剥夺农民利益上，要以不断加大收购量，加大加工量，开发高附加值，高科技含量新产品，不断扩大市场来提高盈利。企业要搞好产权制度改革，完善现代企业制度和良好运行机制要加强企业经营管理，不断提高现代企业管理水平。企业要大力开拓市场，要以适销对路，优质产品良好信誉赢得市场，打造企业形象，要搞好技术改造，不断开发新产品，高科技，高附加值产品。

　　三、集中力量搞好重点主导产业基地建设

　　要按市场和龙头企业加工、销售员的需求，大力进行较大规模商品生产基地建设。

　　市里要继续抓好三个“百户十万头”肉牛、3000个家庭牧场和奶牛基地工程，继续抓好专用玉米、优质蓖麻、肉鸡、生猪、沙棘、麻黄、蔬菜等基地的建设和发展，特别要围绕科尔沁牛业公司年产2万吨冷鲜肉加工项目，抓紧进行15万头育肥牛基地的建设，围绕蓖麻油系列产品开发项目进行50万亩蓖麻基地的建设，围绕蒙药股份有限公司进行10万亩中蒙药材基地的建设，围绕液态奶系列生产项目进行2万头奶牛基地的建设，围绕维尔肉鸡有限公司肉鸡加工扩建项目进行1000万只肉鸡基地的建设，围绕余粮堡、腰林毛都黄牛交易市场的扩建，加快进行100万头肉牛饲养基地的建设，围绕金宝岳泰饲料加工改扩建、万顺达淀粉加工扩建，以及药厂、酒厂、蔬菜加工等企业的新改扩建设，进一步搞好专用玉米、沙棘、麻黄、蔬菜等基地的建设。

　　四、加快区域特色产业发展

　　随着农村经济的市场化发展和全市农业产业化战略的实施，各旗县市区以至苏木乡镇嘎查村纷纷涌现了不同组织经营形式的很具活力的区域性的特色产业经济。这些区域特色产业现在规模虽小，甚至产业链条还很不完备，但都很符合市场需求，有较大的发展前景和广阔空间。各地要加大扶持、引导、支持力度，促进区域特色产业的规模化、高水平发展。

　　在区域特色经济多形式、多层次、广泛发展中，各旗县市区以至苏木乡镇也要选择市场需求旺盛、能够快速扩大规模、带动农户多的特色产业作为扶持的重点，集中力量大力支持。科尔沁区对特色蔬菜生产加工创汇产业、开鲁县对企业红干椒生产加工系列开发产业、奈曼旗对苦荞麦生产及以苦荞麦为原料加工生产净血康系列开发产业库伦旗对沙棘系列开发产业、后旗水稻生产加工产业、左中对葵花生产加工产业、扎旗对山杏系列开发产业都要进行重点培育和集中力量支持。

　　五、创建发展新型的基层经济组织

　　这种新型的经济组织是在新的市场条件下，兼备融资、投资功能的服务组织，其服务功能是多方面、全方位的。这个组织不仅仅是使千家万户的小生产走入千变万化的大市场的引导者，更是能够使千家万户的小生产不断积聚、壮大、发展的组织者和指挥者，在共同经济利益的前提下，随着产业的发展而壮大。

　　 现有的各级各类基层服务组织，其服务功能单一，服务领域狭窄，服务手段简单，并且大都是被动服务，使生产实现效益的很大部分滞留于少数人手中，极大地削弱了再投入能力，很难保证产业的不断滚动发展。所以，尽快建立起新型的产业化基层经济组织，是我市农村经济产业化发展进程中的一项非常重要的工作。

　　 1、乡镇一级基层经济组织必须是具有法人资格的经济实体。能够承接政府投资的投放使用，能够协调、组织银行贷款的投放使用及回收，能够筹集、组织民间资金的投放使用及利益分配。

　　 2、基层经济组织的创建，要在乡镇政府的指导下进行。经济组织建立之后，在发展产业的选择，生产规模的确定、利益分配形式等方面，经济组织具有自己决策权。

　　 3、基层经济组织的服务是产业发展全过程的服务，主要体现在资金、生产资料、生产技术、市场销售等方面。另外，基层经济组织的功能不能局限于单纯的服务，还要组织产品的加工，搞初加工也可以搞深加工，努力提高产品的附加值和市场竞争能力。随着发展，经济组织也要搞龙头企业。

　　 4、高水平的服务是基层经济组织赖以生存的基础。生产技术服务要以高新技术、运用先进技术为主要内容。服务内容、服务程度及与生产者的利益关系要以法律的形式做保证。

　　 5、乡镇一级的经济组织要围绕当地发展的主导产业或主导产品而建立，已经具备了一定基础的要不断完善提高。在创建过程中，政府要有投入，扶持其迅速发展壮大。

　　 6、村一级现有的各种服务组织，政府要加以引导和必要的扶持，使其逐步向更高的层次发展。特别注重发展村一级的产品初加工。

　　六、政策措施

　　 走农村经济产业化之路，是创建绿色工业城市的第一步。农村经济产业化的不断发展壮大，才能保证最终目标的实现。进一步加快农村经济产业化的发展，是我市经济发展的重要任务。

　　 1、进一步加大对外招商引资力度。吸引国内外客商参与我市农村经济产业化建设。客商享受我市对外招商引资的各项优惠政策，政府、金融部门将在项目投资和银行贷款等方面给予大力支持。

　　 2、各部门要积极参与农村经济产业化建设。积极争取部门管理的投资向产业化项目上倾斜。市内资金和专项资金，在不改变资金用途的前提下，尽可能多安排产业化项目。

　　 3、鼓励农牧民、党政机关干部、修正事业单位职工，积极投身于产业化建设。制定各业生产规模标准，对于从事开发、生产者给予物质及资金扶持。

　　 4、对于在招商引资、生产建设方面取得显著成效的部门和个人，实行奖励政策。特别是个人，要实行重奖。

　　 5、加大对重点龙头企业的扶持力度。近期建设的重点，是培育、建设、发燕尾服一批重点龙头企业。政府扶持龙头企业并通过龙头企业建设相配套的原料基地。

　　 6、做好项目的前期准备工作。拟建的产业化项目，都要认真做好前期准备工作，编制出项目建设书和可行性研究报告，并做好项目入库工作，以便报请上级审批和争取对外招商引资。

　　 7、加强建设项目的管理。对于已经开始投资建设的项目，各地各部门要严格加强管理，对资金到位和及使用情况及工程建设进度和工程建设质量情况进行稽查，发现问题及时处理。

　　 8、加强领导，真抓实干。一是要进一步提高对加快农村经济产业化发展的认识。二是要实行目标责任制，各级领导和各有关部门要各司其职，各负其责。三是要切实转变工作作风，选准项目，抓住项目。