一、“九五”期间国民经济建设和社会发展回顾
　　我旗国民经济建设和社会发展在“九五”期间得到了较快发展，与全国一道，取得了巨大成就。其主要标志：旗内综合经济实力得到加强，国民经济基础地位得到巩固，开放型经济得到迅速发展，人民生活水平得到提高。与“八五”期间相比，已经出现了人民安居乐业，经济不断发展，社会稳定进步，民族团结繁荣的喜人局面。但是， “九五”期间，我旗遭遇到了历史空前的自然灾害，五年时间，两年遭受水灾和旱灾侵害，给我旗经济发展带来极其严重的困难，农业生产、畜牧业生产及农牧业基础设施受到了严重破坏。全旗30万干部群众与自然灾害展开了英勇斗争，经过艰苦努力奋斗，取得了抗灾、救灾的胜利。把自然灾害造成的损失降到了最低限度。国民经济仍然呈现了良好发展势头，各项指标达到了预期目标。
　　1、“九五”期间，主要国民经济指标完成预定计划。2000年全旗国内生产总值完成14.5亿元，财政收入完成7017万元，分别比1995年增长1.7倍和2.9倍。乡镇企业增加值完成9.5亿元，全社会固定资产投资完成3.59亿元，分别比1995年增长5.4倍和4.9倍。
　　2、农业经济结构调整迈出了新步伐，农牧林结合面向高层发展。全旗一、二、三产业结构已由1995年的6.3：1.2：2.5比例调整为5：2：3比例，粮经比例己由7：3调整为5：5。全旗畜牧业牲畜头数已稳定在150万头只以内，并且出现了一大批规模大、效益好的养畜专业户。
　　3、基础设施建设步伐加快，人民生活条件和生产能力得到明显改善和提高。 “九五”期间，通过计划渠道，共争取较大建设项目44项，项目建设总投资21887万元，其中国家无偿投资7142万元，各类贷款5848万元。通过这些项目建设，实施了牧区建设示范工程、旱作农业示范工程、乌力吉木仁河水毁治理工程、鲁北河治理工程、前进灌区建设工程、沙源治理工程、区级生态重点县建设工程、水毁城市道路恢复工程、低压电网改造工程、粮食仓储扩容工程、文化教育卫生补助建设工程、通讯电信基础建设工程。新增县乡公路里程616公里，新增60千伏送电线路2条、63公里，送电线路全长达194公里。使全旗25个苏木乡镇14个国营农牧林场历史上第一次实现全部通电，245个行政村通电率达86％以上。程控电话2.2万门，通讯光缆长达600多公里，广播覆盖率100％电视覆盖率85％。
　　4、当前存在的主要问题
　　一是农业基础建设薄弱，抗御自然灾害能力不高。水利基础建设不足，农牧业生产经营粗放，全旗现有耕地面积180万亩，其中只有旱涝保收水浇田40万亩，仅占耕地面积22.2%，其余多为坡耕地。农牧业生产仍停留在靠天吃饭，靠天养育的状态当中。
二是生态环境恶化、水土流失严重．全旗总土地面积2621万亩，其中沙化面积1010万亩，占总土地面积的45.5％。草原逐年退化，林地逐年减少，干旱现象愈来愈严重，生态治理任务艰巨。
三是科技教育发展落后，国民素质整体不高。贫困地区经济、社会、文化落后状况还没有根本解决。全旗大中专毕业生仅占总人口的1．6％。全旗尚有18837户，80100贫困人口尚未解决温饱问题，贫困人口占全旗农村牧区人口比例高达32％。
四是农村剩余劳动力和城镇下岗人员逐年增多。农村剩余劳动力约为3万人，城镇下岗人员及再就业人员约为0.6万人，就业压力较大。
五是工业企业规模太小，整体发展水平落后．全旗独立核算工业企业现有固定资产净值仅为8300万元，且绝大数企业设备陈旧、工艺落后。这些企业由于起步晚，投入少，整体水平较低，技术装备落后，产品很难适应市场竞争。受人才、资金制约，工业技术改造缺乏创新机制和开发活力，发展后劲不足。工业建设投入力度不大，现代企业制度推行缓慢。
　　二、 “十五”计划指导思想、奋斗目标
党的十五届五中全会通过了我国第十个五年计划建议。明确提出：从新世纪开始，我国将全面进入建设小康社会，加快推进社会主义现代化新的发展阶段。今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期，发展是硬道理，是解决一切深层次问题的关键。因此，加快小康建设步伐，加大经济结构调整力度，不断扩大对外开放，提高经济建设质量和速度是我们“十五”期间的主要任务。中央十五届五中全会精神，是指导我们制定扎鲁特旗经济社会发展“十五”计划的纲领，也是我们确定各项任务的依据。 “十五”期间，我们将面临“五大”发展机遇：人类跨入21世纪，中国加入世贸组织，中央实施西部大开发战略，国家继续实行积极的财政政策，通辽市发展绿色工业城市定位。能否抓住这五大机遇，是我们地方经济能否获得快速发展的关键，也是我们制定“十五”计划，如期实现“十五”计划的关键。
　　(一)指导思想
　　以中央十五届五中全会精神为指针，以通辽市委提出的建设“绿色工业城市”为目标，全面贯彻落实旗委八届七次全委(扩大)会议和第九次党代会精神，用“三个代表”思想统揽全局，全力推进生态环境、经济体制、经济结构、形象环境、科技教育、民族文化、思想政治工作“七大创新”体系建设，坚持严格控制人口增长，合理开发利用自然资源，保持生态平衡，坚持可持续发展的总体发展思路，加快经济和社会发展步伐，与全国人民一道同步实现小康目标。
　　(二)奋斗目标
　　全旗上下必须树立全党抓经济，重点抓农业，突出抓工业，中心抓效益的思想，把党的各项工作全部转移到经济建设中心上来。以加快发展为主题，以结构调整为主线，以全面实现小康为目标，按着中央十五届五中全会提出的到2010年国内生产总值比2000年再翻一番的宏伟目标要求，我们经过五至十年奋斗，分“调整、起步、腾飞”三个阶段实现扎旗经济和社会发展的新飞跃。
　　第一：调整阶段。从现在起到2003年，使全旗产业结构调整得到明显进展，环境恶化趋势得到遏制，城市化进程明显加快，扶贫成果得到巩固，城乡居民收入水平与全国平均水平差距缩小。
　　第二：起步阶段。从2004年至2007年，经济增长质量得到改善，经济结构调整和产业升级达到一个新的水平，交通、市政等基础设施建设基本适应经济和社会发展需要，鲁北镇扩大为10万以上的区域中心城镇。
　　第三：腾飞阶段。从2008年至2010年，生态建设取得预期成效，经济和社会、人口、资源、环境协调发展，进入良性循环轨道，扎旗经济全方位崛起，人民生活超过全国全市人均水平，国内生产总值要在2000年基础上增长1.5倍。
　　“十五”期末国民经济主要指标：
　　1、“十五”期末，全旗国内生产总值要达到23.23亿元，年均递增10％。其中：
　　第一产业增加值90,000万元，年均递增4.0％；
　　第二产业增加值66,300万元，年均递增18%；其中工业增加值38，818万元，年均递增20%，建筑业增加值达到27,482万元，年均递增17％;
　　第三产业增加值76,000万元，年均递增12％；一、二、三产业结构比例由期初50：20：30调整到 40:30:30。
　　2、全旌总人口期末达到31.2万人，自然增长率控制在10‰地以内。
　　3、农牧民人均纯收入“十五”期末达到3,200元，年均增长360元。
　　4、城镇居民人均纯收入达到6,600元，年均增长500元。
　　5、社会商品零售总额达到6.4亿元，年均递增14％。
　　6、财政收入达到1.27亿元，年均递增11％。
　　7、财政收入贡献率由“九五”期间4.2％提高到5.1%年均递增4％。
　　8、全社会固定资产投资达到6.4亿元，年均递增12％。
　　9、粮食总产量稳定在4亿公斤，年均递增10%粮经比例稳定在5：5。
　　10、牲畜头数年末存栏稳定在150万头(只)以内，其中：黄牛稳定在30万头。
　　三、实现“十五”计划的政策措施
　　(一)加大水利基础设施建设，坚持可持续发展道路。 “十五”期间，要集中一切可能集中的财力、物力和人力，大力实施以水利为中心的农田基本建设工程。借助西部大开发历史机遇，要广开项目建设渠道和投资渠道，加大水利投资力度。要实行兴利除害结合，开源节流并重问题。要利用水库建设工程、节水灌溉工程、旱作农业示范工程、乌力吉木仁河整治工程、北河治理工程等项目的启动，合理开发和利用水资源，夯实农牧业基础，彻底改变“靠天吃饭、靠天养畜”的落后局面。 “十五”期间，我们要认真搞好以九大河流为主的地表水的综合利用，大力发展节水灌溉工程，使全旗农业有效灌溉面积力争达到70万亩，力争实现人均三亩旱涝保收田。完成前进灌区工程建设，力争恢复小河西水库。力争新开辟一批有实用价值的小塘坝、小水库等地表截流蓄水工程。
　　(二)加大生态建设力度，力争使我旗生态环境有个较大改观．生态恢复建设是我旗一项长期的艰苦工作，需要几代人坚持下去。当前要利用西部大开发的机遇，抓好沙源治理工程、南部治沙工程、小流域治理工程、水土保持工程等项目建设。要把上级投入和自力更生结合起来，大搞封山、种草、造林。要以封育、营造山杏林为主体，以治沙为主攻方向，实施山坡沙地综合治理。力争五年时间内退耕还林还草50万亩，林地覆盖率达到30％，水土流失综合治理面积达到450万亩。山杏面积恢复建设300万亩。使沙化面积得到控制，生态环境明显改变。
　　(三)调整农牧业结构，提高经济效益。农业耕地控制在180万亩以内长期不变，其它耕地退耕还林还草。种植结构上要压缩粮食作物，扩大经济作物和饲料作物，作物品种上重点推广优质杂豆，充分发挥坡耕地优势，建设百万亩绿豆基地，大力发展农区畜牧业，实施种草养育，舍饲养育，提高秸秆转化率，逐步建立“粮、经、草”三元化的现代农业结构。 “十五”期间全旗牲畜头数要稳定在150万头只以内，大小畜存栏要稳定在135万头只。其中：黄牛发展到30万头，绵羊发展到25万只，山羊稳定在到80万只，良种改良畜达到92％以上。在发展布局上，南部增牛压羊，黄牛比例要由现在的36.8％提高到40%,山羊由38.7%压缩到23%北部调羊压牛,山羊比例由现在的21%提高到50%,母羊要达到58％。牲畜繁殖成活率力争达到67%,死亡率控制在1.8％以内。大小畜年出栏率达到43％以上。
　　(四)搞好工业二次创业，推动工业产业升级，使工业经济迈向持续、快速、高效的新阶段。根据市委、市政府提出的全市五年工业总体框架要求，我旗工业发展要坚持四个为主的发展方针，即：以现有企业改造升级扩规模为主，以围绕资源上项目为主；以产业化为核心，培育重点骨干企业龙头为主；以比较优势，突出特色办企业为主，打出绿色牌子，搞好两个结合实施“产业升级、优势拓展、总量扩张、快速发展”四位一体的发展战略，从而构筑扎旗工业二次创业五年发展基本框架。到“十五”期末，全旗工业企业销售收入比2000年增长1.5倍，达到23,800万元。工业增加值达到38,818万元，年均递增20％,占国内生产总值比重达17％以上，工业对财政贡献率在2000年基础上增长1倍。主要措施是：第一、优先扶持一批重点骨干企业，使他们尽快发展起来。当前重点抓好7户骨干企业，即鲁霍煤炭有限责任公司、威林酒业有限责任公司、天野杏仁饮料厂、新塔煤矿、力元水泥扎旗分公司。通过“以点带线、以线带面”的作用，带动整个全旗工业向前发展。第二、依托资源优势围绕四大支柱产业，发展壮大一批具有地方特色的比较优势产业。首先抓好“801”稀土矿和有色金属资源开发，按照规范、有序、效益、安全的原则，积极做好项目前期工作，尽快把资源优势转变为经济优势。其次大力发展农副产品加工业，以草原兴发扎旗肉食品加工厂和罕山乳业公司为主，大力发展肉牛、肉羊和奶牛饲养基地，实现市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的产业链条正常运行。以扎旗道博分公司为骨干加快企业改造步伐，在精纺绒质量和产量上下功夫，扩大规模，增加品种，尽快将扎旗羊绒优势发挥出来。以皓海化工有限责任公司为骨干，重点实施塑料稳定剂技改项目和稀土热稳定剂开发项目、加大企业改造并举，管理和发展并重原则，做强做大现有企业，力争国内挤入前三名。以威林公司和天野杏仁钦料新产品，加大科技投入，改善包装、装潢，上档次、创名牌，占市场、扩规模，通过横向联合，扩大企业生产能力。天野杏仁饮料厂要逐渐发展成为扎旗山杏转化加工的龙头企业，要实施好10万亩山杏基地建设和5000吨杏仁饮料改建项目，重点在新产品开发上加大力度，与科研单位挂靠联，开发杏仁系列产品。抓好煤化工项目的研究和开发。煤化工是“十五”期间国家大力提倡和鼓励发展的产业。我旗拥有丰富的煤炭资源，有开发煤化工的潜力。主要以新塔煤矿无烟煤建设煤汽化厂、生产甲醛、一氧化碳等副产品，解决鲁北镇集中供热的问题。利用扎哈淖尔地表风化煤生产腐植酸系列产品在“十五”期间搞好煤化工项目可研，力争早投产、早见效。
　　(五)大力推进产业化经营．农业产业化经营是推动农业和农村经济结构调整的重要措施。它可以把市场、信息、技术、服务、销售渠道更直接、更有效地带给农民。 “十五”期间重点抓好以下几项工作。第一、继续扩大产业化基地建设规模，利用资源优势，创特色产品，打绿色品牌。利用五年的时间山杏基地建设300万亩，绿豆基地100万亩，黄牛存栏30万头，饲养量40万头，山羊绒产量240吨以上，围封及人工种植麻黄万亩以上。第二、重点抓好龙头企业建设。 “十五”期间，重点抓好扎旗肉食品厂、威林酒业有限
公司、天野杏仁饮料厂建设。 “十五”期末，三个龙头企业力争实现利税总额超千万元，工业增加值占全旗独立核算企业比重超过三分之一。第三、发展多种形式的农产品流通中介组织。重点提高产业化工作的服务意识，在向农民提供市场信息、技术服务、销售渠道方面下大功夫，带动农民发展生产，进入市场，提高收入。加快市场体系建设，进一步完善、配套原有农畜产品交易市场的同时，扩建巴雅尔图胡硕镇牲畜交易市场和黄花山杂粮批发市场，建设鲁北镇中药材市场。
　　(六)加强交通道路建设。 “十五”期间交通道路建设贯彻普及与提高相结合的方针，重点是改善原有道路的通行能力，到“十五”期末实现村村通公路。在交通项目建设上总的原则是在争取国家投资的同时，要争取更多的小型桥涵建设资金，提高和完善全旗道路质量。 “十五”期间重点工程为三项。第一项，开一北线三级油路建设，扎旗段85公里，总投资5094万元。第二项，内蒙东西大通道工程中段即阿鲁科尔沁旗—鲁北一白音胡硕工程，其中：鲁北到白音胡硕三级油路总投资9668万元，扎旗段投资5600万元。该项目已列入全区“十五”计划，交通发展规划，其中鲁北至右中即鲁白线可望明年开工建设。以二级路标准改造304线198公里s以三级路标准，新建改造公路723公里；以四级路标准建设整修乡村公路1300公里，公路总里程由目前的702公里达到2222公里，比现有公路总里程提高3倍。彻底改变基础差、晴通雨阻不成网的现状，基本实现全旗公路网络化。
　　(七)加快城市基础设施和小康村建设步伐，促进整体脱贫目标早日实现。紧紧抓住国家实施扩大内需和西部大开发战略的机遇，争取资金投入，加大城市基础设施建设和小康村建设，改善市容、市貌，提高人民的生产、生活水平，从而拉动全旗经济增长。 “十五”期间城市基础设施建设重点项目是鲁北镇给水、排污、供热、鲁北镇主街主路硬化及炮台山公园建设工程。预计投资2亿多元，力争国家补助70％以上。我旗目前还有8.01万贫困人口，早日实现脱贫，是“十五”期间实现小康村目标的关键，我们要采取“以村为单位、以户为对象”的扶贫对策，通过小城镇建设带动扶贫开发。通过西部大开发和项目带动，实现脱贫。 “十五”期间力争稳定解决温饱，2010年实现整体脱贫。 “十五”期间拟建小康示范村25个，其中2001年8个村，2002年7个村，2003年10个村。总投资5J8亿元左右；争取国家贴息贷款及补助70％以上。
　　(八)加快电力发展。 “十五”期间电力事业发展重点项目工程是①消灭无电村，实现全旗通电率100％。②加大农村低压电网改造力度，逐步缩小城乡电价差价，实现同网同价，拟定低网改造113个村。
　　(九)突出发展第三产业．大力发展多种所有制形式的第三产业，推进产业增长由粗放型向集约型转变。到“十五”期末，使第三产业增加值占国内生产总值35%从业人员占社会劳动力人数35％。
　　1、培育完善市场体系，发展壮大个体私营经济，个体私营工商税收超过财政收入的一半以上。在注重规模的同时，加强对个体私营经济的管理，提高其质量和效益。合理调整个体私营企业的产业结构，在商品流通领域的个体私营企业稳步发展的情况下，充分发挥我旗的资源优势，发展个体特色产品加工业，促进资源的转化增值。
　　2、开发旅游资源，促进旅游业的快速发展。充分利用我旗得天独厚的天然草牧场、天然林资源，以北部罕山林场、阿日昆都楞旅游区为重点，沿国
道304线从南到北拟建30多个旅游景点，开展我旗具有浓厚民族特色的旅游业，使其在第三产业中占30％以上，拉动全旗经济发展。
　　3、加强信息网络建设， “十五”期间重点信息网络建设是①电信网络，在现有基础上完善以光缆为主的干线传输网，建设大容量、小局所的本地电话网，重点向农村牧区延伸，实现乡乡程控化。②广播电视网，实现村村通广播电视。②计算机网络。集中抓好政府上网工程和经济信息网络建设。重点加强农产品市场网络建设，及时、准确地向农民提供价格信息、生产信息及气象信息，提供中长期的市场预则分析，帮助农民按照市场需求安排生产和经营。使农产品市场信息网络成为政府引导农民生产、提高农民收入的重要手段。
　　4、大力发展乡镇企业，转移农村剩余劳动力，扩大农民就业和增收的空间。 “十五”期间我旗乡镇企业发展的重点是调整乡镇企业结构和布局，提高乡镇企业科技水平和竞争力，鼓励多种形式、多种所有制的乡镇企业发展。通过发展使乡镇企业增加值年均递增15%，实际入库税金到2005年达到2900尤元，占地方财政收入的24.5％，年均增加农民收入10元左右。
　　5、进一步深化粮食流通体制改革，改善粮食仓储条件。 “十五”期间在深化粮食流通体制改革，提高粮食流通企业经济运行的质量和效益的同时，重点改善我旗的粮食仓储条件。拟定通过争取国家投资补助，扩建香山粮库、巨日合粮库、前进粮库，投资4删多万元，改善仓储条件。
　　(十)严格控制人口增长、加强“三条保障线‘建设，提高文化教育水平.继续全面落实计划生育各项政策，严格控制人口增长，人口自然增长率坚决控制在10‰以内，到2005年人口控制在31.2万以内。进一步建立和完善城镇职工基本养老保险制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度三条保障线，特别是要积极培育和发展劳动人才市场，综合运用政策扶持、职业介绍、转业转岗培训、生产自救、失业保险等就业服务手段，在政府宏观调控下，企业安置为主，个人自主择业和市场调节就业相结合的方针，逐步形成行业部门配合、措施配套的下岗职工再就业新机制，实现劳动力资源的合理配置。 “十五”期间发展的重点，一是以普及九年义务教育和扫除青壮年文盲为重点，扩大高中阶段教育。二是全面推进素质教育。三是加强民族教育。四是积极发展职业教育。优化学校布局，改善办学条件，提高教育质量和办学效益。主要措施①加大教学设施及投资力度。 “十五”期间拟建蒙二中教学楼、扎鲁特一中教学实验综合楼、教师培训中心楼、扎鲁特蒙一中教学实验综合楼，并对全旗校园建设统一规划。②扩大高中阶段的教育。扩招14个教学班，其中：蒙授班6个，汉授阳个。②调整加强民族教育。④大力发展职业教育，培养高素质的劳动者。⑥实施“跨世纪园丁工程”，全面提高教师队伍素质。
　　(十一)加强杜会主义民主法制建设，促进社会主义精神文明发展。发展社会主义民主政治、依法治国，是社会主义现代化建设的重要目标， “十五”期间，重点抓好民主政治建设，抓好法制建设，落实依法治国方略，提高人民群众法制观念。建立良好的社会秩序，保障人民群众安居乐业。坚持物质文明建设和精神文明建设相结合，坚持两手抓，两手都要硬，坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，弘扬爱国主义和社会主义精神。按照江总书记提出的“三个代表”思想，加强党的建设，加强党的思想政治工作，坚持从严治党，坚持反腐倡廉，深入开展反腐败斗争，从源头上遏制腐败现象的滋生和蔓延。
　　四、2010年远景规划
　　(一)总体构想
使全旗国民经济继续保持较快的增长速度。城乡人民生活显著改善，生活水平超过全国人均水平，形成比较完善的社会主义市场经济体制。
　　(二)预期目标
国内生产总值37．44亿元年均递增10％农牧民人均纯收入4250元，年均递增7％,城镇居民人均可支配收入8800元,年均递增8%,财政收入17200万元，年均递增8％，粮食产量5亿公斤，年均递增8%,人口自然增长率控制在8.5‰以内。