一、社会经济概况
　　科左后旗位于内蒙古自治区通辽市东南部，地处东经121度30分到123度43分，北纬42度40分之间，与辽宁北部和吉林西部接壤，为内蒙古、辽宁、吉林三省交界地带。国土规划科左后旗为东北经济开发区，属辽河流域科尔沁草原的一部分。科左后旗管辖23个苏木，12个国营农牧林场，总户数85810户，总人口39、6万，全旗总土地面积11535平方公里，东西长154公里，南北宽107公里。其中有耕地2000平方公里，占总土地面积的8%，草地6300平方公里，占总土地面积54、6%，水域120平方公里，占总土地面积1、3%，难利用土地及其它占地2165平方公里，占总土地面积18、8%。全旗国民生产总值16、8亿元；其中；第一产业增加值9、6亿元；第二产业增加值2、5亿元：第三产业增加值4、7亿元。
粮豆总产量11亿斤以上，以玉米、水稻、蓖麻、黄豆为主。年末大小牲畜存栏87万头（只），其中黄牛存栏25万头。（详见表　　1：社会经济概况）
　　科左后旗环境保护“十五”规划是依据上级业务主管部门的安排部署，结合我 旗环境保护工作的实际，特编制我旗环境保护“十五”规划。
　　二、环境保护规划的期限
环境保护“十五”规划现状基准年为1998年，1995年作为比较参考年，2000年为预测基准年，“十五”规划期限为2001至2005年。
　　三、“十五”规划主要内容
　　1、经济和社会发展规划的概述
环境与经济、社会存在着相互依赖、相互制约的双向联系。一般说来，经济和社会发展起主导作用，经济、社会发展计划是制定环境 保护规划的前提和依据，但经济与社会发展又受环境因素的制约，经济和社会发展计划要充分考虑环境因素，满足环境保护的要求，在某种条件下，环境因素又可能变为某些方面的决定因素。
　　2、主要环境问题和主要污染物排放现状及发展趋势
　　（1）、局部环境污染和生态破坏形势严峻
“九五”期间我旗环境保护方面虽然取得了一定成绩，但从总体看，以城镇为中心的环境污染仍在加剧，并有向农牧业区逐步蔓延的趋势，我旗近期或相当长时期内主要环境问题在主要镇区以煤烟型大气污染和生活废水污染问题为主，而在农村牧区仍是沙漠化；草场退化，水土流失，自然生态环境恶化，并有不同程度的破坏呈上升趋势。
　　1、大气污染严重
甘旗卡镇、金宝屯镇属煤烟型污染较严重地区，其中以烟尘、二氧化硫、总悬浮粒造成的污染最为严重，特别是采暖期，甘旗卡镇中心区烟尘浓度均超过大气环境 质量二级标准。全旗年排放烟尘5.759吨;二氧化硫2.278吨，废气80065.80万标立方米，工业固废2330吨。
　　2、水环境质量不容忽视
科左后旗境内的河流水质大部分符合，《地面水环境质量标准》中规定的五类水体水质标准，部分流域水质含沙量较高。甘旗卡镇局部地下水受到不同程度的污染，污染指标主要是大肠菌群，三氮、化学耗氧量。其余的地下水除自来水含铁量含锰量较高剩余均符合地下水水质饮用水标准。但是经济发展的影响，对水环境质量要引起注意不容忽视。甘旗卡镇废水主要是有机废水，年排放工业废水29.56万吨，生活废水45.67万吨。
　　3、环境噪声和固体废物污染较严重
甘旗卡的主要街路两侧噪声平均值超过标准（75分贝）的路段占总路段的65%以上。产生的噪声主要是交通噪声和文化娱乐所的噪声（歌厅）。歌厅和舞厅噪声平均值超过标准（80分贝）。近几年反映环境问题人民群众来信来访中涉及噪声污染的占70%以上。
　　固体废物主要是来自生活垃圾，全旗七个镇均没有固定的生活垃圾堆放场，更没有环评选址进行填埋的场所，甘旗卡镇虽有专门卫生清洁队伍，但由于没有固定堆放场地，也存在着随意堆放乱倒垃圾的现象。局部地区的生活垃圾已经污染了周围环境和地下水源，给环境造成了危害。
　　4、自然生态环境破坏加剧
　　科左后旗是沙多平原少的地区，生态环境非常脆弱，自然条件恶化，呈恶性循环，并有逐年扩展的趋势。全旗沙地总面积为1320万亩，占总土地面积的76.2%，其中流动半流动沙漠地面积达500多万亩。钱旗总土地面积为1730万亩，其中：农田耕地占17.3%，人均占有7.6亩。林地占8%，草原占54.6%，均占有24亩。水域面积占1.3%，城乡居民占用面积1.6%。交通用地占0.7%，工矿用地占0.4%，难利用地占16.1%。可以看出沙化面积占总土地面积比例大，沙化基本连成一片。涉及到30个苏木乡镇，严重地威胁着人民的生存。
全旗水流域面积达8933.84平方公里，占总土地面积60.92%，草场退化面积已占天然草场60.72%。
　　5、环境污染从城镇向农村牧区延伸
随着农村牧区经济的发展，乡镇企业的崛起和个体经营者（户）的不断增加，污染源也随之扩大，废气、废水、废渣、噪声等污染物排放量已占全旗污染物排放量的1/3。主要是砖瓦厂，和小酒厂，小烘炉遍布全旗各苏木乡镇，年耕煤碳2万余吨，加之农牧区随意堆放的生活垃圾和人畜粪便，化肥、农药等，经风吹日晒雨淋，对水环境、大气环境和生态环境都不同程度的造成了污染和破坏。
　　（2）、环境保护“十五”期间的发展趋势
“十五”期间，我旗经济将持续快速增长，人口继续增加，国民生产总值比“九五”期间翻一翻，综合国力大大增强，人民生活更加富裕。
经济持续高速增长，对资源的需求和人口的快速增加引发的环境承载力将对我旗的环境提出严重的挑战，经济、人口、资源、环境的矛盾将日益突出，主要表现在：以大量消耗能源和粗放型经营为特征的经济增长方式向集约型经营的根本转变是一个较长的过程，实现这个转变还须花很大力气，按目前的环境治理能力和进度，依据全旗“九五”期间重点建设项目，及能源消耗量测算，“十五”期间将增加大量的污染物排放量。这就使本来滞后的环境保护设施远远跟不上新形势的发展，满足不了环境保护的需要。（详见表5：大气污染物排放预测和控制规划）
科左后旗工业基础比较薄弱，特别是近几十年的改革开放，工业有了较大的发展。基本形成了以地方民族工业为主体的工业体系。制药、制酒、建材、矿业、食品加工业既是全旗主要支柱工业，同时也是主要污染行业，特别是以煤碳为主的能源结构在短期内难以改变，烟尘、二氧化硫等污染物排放量的增加构成了大气污染和对环境的潜在威胁。
城市化进程加快，基础设施建设相对缓慢，生活污染负荷加大，也出现了新的环境问题。
乡镇企业和个体企业超常规发展，技术水平和污染防治能力偏低，环境污染和生态破坏程度加重。
　　四、环境保护的目标和任务
　　（一）、“十五”规划的目标
　　“十五”期间，建立适应社会主义市场经济制的环境保护政策、法规和管理体系，全旗环境污染状况和生态环境恶化趋势得到基本控制。城乡环境质量得到明显性改善，各种污染排放基本达到国家和自治区规定的标准，使钱旗经济、社会和环境协调发展。
　　1、环境空气质量目标
到2005年，重点镇甘旗卡、金宝屯镇、吉尔嘎朗、伊胡塔镇、常胜镇的环境空气质量达到二级标准。其余的苏木乡镇所在地的环境空气质量达到三级标准。
　　2、水环境质量目标
　　西辽河（后旗段）水2000年维持现状功能，2005年消灭超五类水体，2010年达到功能区划确定的水体水质目标。
　　水质目标西辽河（后旗段）2000年五类标准，2005年四类标准，2010年三类标准。其它地面水2005年达到三类标准。
　　3、噪声
　　甘旗卡镇、金宝屯镇、吉尔嘎朗镇、伊胡塔镇、常胜镇区域噪声达到二类标准，交通干线噪声达到四类标准。区域环境噪声达标覆盖率甘旗卡镇达到70%，其它镇达到30%。
　　4、生态保护
　　结合我旗“5820”工程和“文明绿色长廊”工程，及科左后旗国家生态环境建设重点旗工程“十五”期间建设一批有特殊生态功能的保护区，对大青沟自然保护区加强保护、建设管理，提高保护区保护标准。矿产资源和油田开发中的生态破坏的恢复治理率达到35%以上，建一批高标准生态示范区，使生态环境的恶化趋势得到遏制。（详见表6自然生态保护现状和规划表）
　　5、工业固体废物
　　“十五”期间，全旗工业固体废弃物综合利用率达到60%，处置率达到100%。
　　6、规范环保产业市场
　　全旗用于污染防治的产品必须经过产品认定，引进先进的污染治理设施，争取建成甘旗卡镇、金宝屯镇的两个污水处理厂，更换落后的不合格的除尘设施，加快垃圾无害化处理。
　　（二）、环境保护的任务
　　逐步建立健全适应社会主义市场经济快速增长条件下的环境监督管理体系。强化政府宏观调控的服务和监督职能，采取有效措施控制新增污染源和加快老污染的治理，来减缓环境污染和生态环境恶化的趋势。
　　深入开展城镇环境综合整治和苏木、乡政府所在地的环境综合整治，通过实施污染物总量控制计划和实施跨世纪绿色工程规划两大举措，推进西辽河流域水污染防治进程；加强生态保护区、自然保护区、生态苏木、乡、生态村的试点和推广工作，促进城乡环境质量的不断好转，在实现全旗经济社会发展目标的同时，实现环境保护目标。
　　五、工业污染防治
　　（一）、废气。废气处理率达到60%以上，烟尘控制区和甘旗卡建成区为80%，其它镇所在地达到20%以上。
　　（二）、废水。工业废水处理率达到70%，工业废水排放达标率达到30%。
　　（三）、固体废物。工业固体废弃物综合利用率达到60%，处置率达到100%，甘旗卡镇生活垃圾无害化处理率达到50%，其它镇达到30%。
　　
　　六、实施重点治理工程落实好规划
　　为了实现上述环保内容，落实两大举措（跨世纪绿色工程和实施污染物总量控制）和两个并重（坚持污染防治和生态保护并重）非常重要。“十五”期间将重点抓好五项工程，落实两项计划。
　　五项重点工程是：
　　（一）、碧水工程
　　以实施《国家辽河水污染防治“九五”计划及2010年规划》为主，辅以其它综合整治项目。
　　辽河流域是“九五”期间全国水污染防治工作重点流域之一。我旗是西辽河的源区，流域面积占全旗总面积的0、98%，西辽河流域后旗地区水污染防治计划主要有两项工程：一项是甘旗卡镇污水处理工程；另一项是金宝屯镇污水处理工程。二个工程项目属优先备选项目工程。其余的象甘旗卡制药厂、旗制酒厂、梅雪乳业公司的水污染治理项目为“十五”期间的备选项目。这些项目和工程的实施，将使我旗地面水环境质量有效改善，使出境水达到地面水三类水体水质标准。
　　（二）、蓝天工程
　　1、小区集中供热工程
　　在重点抓好工业锅炉烟尘治理工作的同时，“十五”期间在甘旗卡镇将逐年完成集中供热和小区供热工程，计划2000一2003年，建成一个10蒸吨的小区供热锅炉房，服务半径1000米，避免新建锅炉房4个。既节省了资金，同时也减轻了季节性低空点源燃煤污染问题。
　　2、炉、窑、灶综合治理工程
　　按照行业环境管理办法，对全旗建材行业的现有窑炉进行综合治理，逐步淘汰污染严重的私产窑炉生产工艺。对其它行业的炉、窑、灶一律实行治理。其中，甘旗卡镇的茶浴炉在2003年以前要全部更新换代（节能炉），餐饮业大灶在2001一2005年期间逐年更换清洁燃料，禁止烧长烟煤。并逐年提高居民的燃气率，解决低空面源燃煤污染问题。
　　（三）、小区环境噪声达标建设工程
　　该工程由环境噪声达标区和安静小区建设构成。该工程针对社会生活噪声、建筑施工噪声突出的问题。依据《中华人民共和国噪声污染防治法》的有关规定，将与公安及有关部门共同商定甘旗卡镇机动车噪声办法，以强化管理措施、加大监督力度为核心实施全面系统控制。到2005年甘旗卡镇环境噪声达标区覆盖率达到70%，其它镇达到30%。大力创建安静小区活动并逐渐向苏木（乡）政府所在地推广。
　　（四）、城防林工程
　　该工程由全旗直属机关职工干部义务植树来完成，从1999年开始每年每个职工确定完成4、5亩的植树任务。具体工程是在甘旗卡镇周边植树造林，镇内四旁植树，庭院美化、绿化项目组成，以减少风沙的危害。
　　（五）、生态工程
　　该工程由以治理生态环境为目地的自然保护区建设，生态示范区建设等级组成。“十五”期间重点建设“304”线国道以西沙诏治理区包括朝鲁吐、沙日塔拉、巴彦毛都、巴胡塔、甘旗卡镇五个苏木；甘金北线以北沙诏治理区包括海斯改、海力吐、阿古拉三个苏木，五年中，沙沼区的所有苏木。
　　在生态建设和自然保护区建设方面，“十五”期间继续抓好“三北”防护林建设工程，流域治理工程，治沙工程，生物护岸工程，城防林建设工程，大青沟国家级自然保护区核心区滑坡治理等重点工程。
　　另外，有计划地开采并合理利用矿产资源，加强对矿区和油田等废弃土地复垦和生态恢复建设，坚持谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁污染谁治理的原则。
　　该工程规划的全面完成，可使我旗生态建设得到极大改善，森林覆盖率将由现在的8、25%提高到20%，植被覆盖率达到70%以上，全旗80%以上沙地得到治理，70%的潜在水土流失面积得到控制。
　　两项计划是：
　　（一）、实施污染物排放总量控制计划
　　根据国家和自治区、市的要求，到2005年，我旗将继续采取有效措施对12项主要污染物实施排放总量控制，其中：烟尘控制在4、850吨；二氧化硫控制在2540吨；工业粉尘控制在500吨；工业固体废物控制在2980吨；化学耗氧量（COD)控制在960吨；石油类控制在22吨；氯化物、砷、汞、铅、镉、六价铬有毒有害污染物零排放。
全旗废水排放量控制在385万吨（包括生活污水），允许入河量56万吨。
　　（二）、实施绿色工程计划是国家实施环境保护目标的又一个举措。“十五”期间我旗将努力实施进入国家和自治区绿色工程规划中的项目，并将随着实施进程，不断补充新项目，推动全旗绿色工程计划实施与补充滚动发展。
　　七、科学确定农村和小城镇环境保护与建设
　　农村牧区和小城镇是苏木乡、镇企业污染比较突出的地区，应根据发展形势和特点积极引导苏木张、镇建设发展方向，强调推动使用清洁能源，严格控制环境污染。解决农村牧区和小城镇环境问题的关键在于走可持续发展的道路，人类发展实践证明，走可持续发展道路，是解决社会经济发展与环境保护冲突的最佳选择。农村和小城镇的持续发展应着重体现以下方面：
　　（一）、农村牧区和小城镇环境保护与建设正处在发展的阶段，处理好发展与环境保护的关系具有特别的重要意义，要积极引导乡镇企业的发展方向，严格控制砖瓦厂、小酒厂、小烘炉、深加工等产生污染的企业，这些企业污染较重，无有任何环保设施，因此，首先要科学确定乡镇企业性质和建设规模，做好规划和布局十分重要。
　　（二）、目前，全旗绝大多数苏木（乡）镇工业企业都普遍存在着技术水平低，经济效益差，能源消耗高，环境保护设施低，环境污染较重的现象。对这些企业要进行技术改造，加大科技投入的份量，推行清洁工艺和清洁生产，提高能源，资源的利用率，是控制农村牧区和小城镇环境污染的关键所在，要积极调整产业结构，缓解乡镇企业对环境造成的压力。
　　十一、“十五”期间实现规划主要保证措施
　　（一）、加强宏观调控，实行环境质量行政领导负责制。
　　实行环境质量行政领导负责制，各级政府主要负责人是环境质量的第一责任人，对本辖区内环境质量全面负责。各级政府要加强对环境保护工作的宏观调控，把环境保护目标纳入本地区国民经济和社会发展的总体规划。要层层建立环境保护目标责任考核制度。各级政府要定期研究和解决当地的环境问题。
　　（二）、强化环境管理职能，加强自身建设
　　强化环境管理是我国二十年来环境保护工作的成功经验，实践表明，在发展水平较低，环境投入有限的情况下，健全管理机构，依法强化管理是控制环境污染和生态破坏的一项有效手段。良好的管理是解决环境问题的重要措施。“十五”期间要不断加强环境保护执法队伍建设，完善执法程序，规范执法行为，提高执法水平，推行各项环境管理制度，全面加强环境管理。
　　（三）、控制新污染源的产生积极治理老污染源
　　“十五”期间凡新、改、扩的生产性建设项目，开发建设项目，必须首先报经环保部门批准后，其它部门再预审批，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，重点加强对环境保护设施竣工检验和验收。“十五”期间，大中型建设项目“三同时”执行率达到100%，小型建设项目达到80%。对老污染源要加快治理有计划地削减污染物排放量,并按政府的规定，对不能按期完成限期治理任务的或治理无望的小企业，实行停业或转产。要尽早完善建设环境监理测机构，购置必要监测仪器，确保对辖区内环境质量的有效监控。
　　（四）、深入开展宣传教育，提高全民环保意识
　　认真贯彻《全国环境宣传教育行动纲要》搞好环境宣传教育。“十五” 期间，宣传教育的重点对象是各级党政领导干部，企业厂长（经理）和中小学，幼儿园幼儿，不断提高各级领导的环境意识和法制观念。逐年开展创建“绿色学校（幼儿园）”活动
　　加强对全旗农村牧区环境保护宣传教育，增强农牧民的环境意识，建立公众参与机制，发挥社会团体的作用。普及环境科学和法律知识。切实增强全民环境意识和法制观念。维护人民群众合法的环境权益。
　　（五）、加强各项基础工作，解决环境难点问题
城市化和工业化是城镇经济发展和社会进步的重要体现，但伴随着这一过程，也产生了各种各样的环境问题，一是公共基础建设，特别是涉及到环境保护的基础设施。如供热、煤气、排水、污水处理，垃圾处理设施和公共绿地等建设远远跟不上城镇发展和环境保护的要求，致使一些常规技术很容易解决的环境问题，象烟尘、污水、垃圾等污染问题还没有得到切实解决。近年来机动车保有量急剧增加，机动车尾气、噪声污染也较严重，加大了污染物排放量。（全旗各种机动车拥有车辆统计7908辆）。
　　要为断提高环境管理水平，做好年度的环境计划、环境统计、信息交流、环境档案的建设工作。认真及时受理人民群众来信来访，及时解决群众反映强烈的环境热点问题。
　　九、环境保护与生态建设工程投资
　　“十五”期间乃至今后一个时期，我旗环境保护基础建设，秣建设和保护，自然保护区建设，环保自身建设予计需投资15，217万元；其中城镇环保基础建设需投资11，166万元；生态建设与保护需投资3，839万元；自然保护区建设需投资212万元；环保自身建设投资包括监测检验用房140万元，监测仪器6万元；交通工具13万元。
　　“十五”期间，要利用国家治理辽河的机遇，一是促进企业限期治理和甘旗卡镇污水综合治理工程尽早进行；二是认真严格依法全面开展征收排污费，切实增加环境保护投入，逐步建立财政拨款、银行贷款、利用外资、社会集资及环境补偿、专项资金等多渠道资金推动和促进环境保护。
　　要继续依靠科学技术进步，推动环保产业发展。不断完善环保信息网络，积极引导企业增加科技投入，加强科技成果向生产力转化，促进全旗生态经济和社会的可持续发展，人类发展实践证明，走可持续发展的道路，是解决社会经济发展与环境保护冲突的最佳选择。
　　社会经济概况
　　项 目 单 位 1 9 9 5 年 1 9 9 8 年 2000年预计 2005年预测
　　人 口 万人 37.85 39.02 39.47 42.40
　　非农业人口 万人 4.94 6 6.07 6.3
　　甘镇规划区面积 Km 14 14 14 14
　　建成区面积 Km 6.58 6.58 6.58 6.58
　　森林面积 Km 1467 1493.4 1700.1 2666.8
　　耕地面积 Km 　 1092 　 　
　　环保投资 亿元 0.001 0.0005 0.56 1.37
　　燃料煤消耗量 万吨 9.58 8.98 8.50 9.60
　　国民生产总值 亿元 5.80 14.50 19.40 38
　　工业总产值 亿元 0.20 1.80 3.11 8.0
　　地区绿地面积 Km 2.12 2.18 2.52 3.8
　　大气污染物排放预测和控制规划
　　表五
　　项 目 2000年预计 2001一2005年新增量 2005年预计
　　城 镇 全社会 城 镇 全 社 会 城 镇 全 社 会
　　二氧化硫排放量（千吨） 工 业 0、25 0、26 0、48 0、14 0、30 0、22
　　生 活 1、98 0、34 0、16 0、46 2、29 0、46
　　烟尘排放量（千吨） 工 业 0、42 0、26 0、15 0、16 0、68 0、28
　　生 活 0、98 0、43 0、56 0、58 5、10 6、68
　　工业粉尘排放量（千吨）
　　工 业 0、35 0、62 0、68
　　备注：预计2000年煤炭消耗量为8、50万吨，其中工业用煤1、40万吨，生活用煤7、10万吨。2005年预计煤炭消耗量为9、60万吨，其中工业用煤2万吨，生活用煤7、60万吨。
　　自然生态保护现状和规划
　　项 目 单 位 1 9 9 5 年 1 9 9 8 年 2000年预计 2005年预计
　　绿化率 % 7、6 8、4 9 14
　　城镇人均绿地面 积 　 25、6 28、4 30、8 45
　　森林覆盖率 % 8、25 8、63 9 14
　　自然保护区占国土面积比 % 1、4 1、4 1、4 1、4
　　草原面积 3333、5 4000、2 4533、56 5866、96
　　水土流失面积 9204、51 8933、84 8765、58 8597、52
　　水土流失治理率 % 25 40 45 50
　　荒漠化面积 10427、19 8800、44 8667、1 8533、76
　　荒漠化恢复治理率 % 20 17 17 16
　　秸杆综合利用率 % 70 80 85 90
　　国家级自然保护区 个 81、83 1 1 1
　　国家级省级生态示范区 个 　 　 8533 8533
　　湿地保护面积 1833、43
　
　　表七 固体废物排放和控制规划
　　项目 固体废物分类 1995年 1998年 2000年预计 2005年预计
　　生产量（吨） 工业固体废物 其中：危险废物 4438 2330 2500 4560
　 　 　 　
　　生活垃圾 25412 24360 25400 32100
　　处置量（吨） 工业固体废物 其中：危险废物一般工业固体废物 　 　 　 　
　　4438 2330 2500 4560
　　生活垃圾 25412 24360 25400 32100
　　表八 环境保护工程项目规划
　　项 目 名 称 项目类型（拟 建 可 初） 主要削减污染物名 称 量 投资金额（万元） 主要处理工艺
　　甘镇污水处理工程 可 SS COD BOD 1640吨 2100吨 1310吨 9916 沉淀、曝气氧化法
　　水区供热工程 建、可、初 200吨烟尘560吨 1000 取消部分小锅炉，民用炉
　　垃圾处理工程 拟 生活垃圾26万吨 150 填埋
　　自然生态保护区建设 建、可、 　 3594 　
　　甘镇炉、窑灶综合治理 拟 、 烟尘 100 改炉
　　自然保护区坡治理 拟 　 212 　
　　农区畜牧业生态建设工程 拟 　 80 　
　　甘镇城防林工程 初 降尘 45 　
　　农业生态建设工程 拟 　 120 　
　　小流域综合治理工程 初 　 　 　
　　噪声达标区建设工程 建 达标率70% 　 甘镇内规行车路线等措施