来源： http：/construct.xz.gov.cn 作者：小城镇国际比较赴美考察团
[美国小城镇的收支预算管理严格规范，县市政府管理既公开、透明，又分工简洁明了，其核心是职务的聘任制和民选的公开监督机制。]
根据考察安排，接待单位分别在东西海岸两大城市带中选取了两个典型案例，一个洛杉矶县所属的Monrovie市和一个拥有众多小城镇的县府所在地即马里兰州的蒙哥马利县，作为我们考察分析的参观点。
莫洛维亚市是位于洛杉矶县的小城镇，它在一定意义上代表了美国小城镇的模式。我们实地考察了这个小城镇，与市长及市政经理和他的领导班子进行了座谈。从中我们了解到市领导机构的组成以及它的经济基本状况。
莫洛维亚市概况：人口：40，550人，家庭：13，666个；总就业人口：19，378人，其中，制造业占39.3%,零售批发业占21.7%,商业占8.6%，其它服务业占13%，其它就业占17.4%；在城镇中建立的营业场所：1，750个，其中，工业制造业：200个；全市面积：13.73平方英里，其中，工业占地34.1英亩，零售服务商业占地162.8英亩，政府机关占地46.1英亩，住宅占地1，879.5英亩。
莫洛维亚市的组织机构是由选民通过选举产生的城市委员会（也称市议会），其中一个市长，一个城市开发董事长（也可称市长助理），三个委员；另外选举一个会计、一个书记员。城市委员会主席或称为议长，即是市长。该市的市长1974年当选，已经连选连任14年了。由于其资历老，又是洛衫矶地区市长联盟的主席，同时是加州城市协会常务理事，对州、县的政府事务有较强的影响力，故深得当地民众人心，他本人也热心于为当地民众服务。
城市委员会决定市政管理的执行机构的产生，这个机构全称为莫市开发代理董事会。
选举产生的市长、委员、董事等成员基本不拿工资，定期开会，商议重大事项，是尽义务，只有市长每月有500美元的补贴。城市委员会聘任城市经理或称执行董事长，由其负责7个部门组成城市开发代理董事会：行政办、社区发展办、社区服务、消防、人才资源和风险管理、警察局、公共事务等。由城市经理聘任各部门负责人，所有行政人员共35人。
本市的城市经理已经担任两届。由董事会聘任，城市经理任命配备自己的经理助理，他们负责公共关系咨询办、清洁卫生管理办。
下面是莫洛维亚市2000—2001年财政年收入表。
总预计开支：32，341，459美元，其中包括八个方面：
公共事务工作开支占29% 9，488，276美元
社区发展事业单位占8% 2，726，774美元
图书馆、信息库占3% 1，118，122美元
公共服务占4% 1，319，390美元
消防占15% 4，871，972美元
警察局29% 9，380，498美元
财务、咨询机构占3% 1，016，126美元
行政开支占7% 2，420，301美元
从财政收入结构看，本级税收占财政总收入47%，上级（含联邦和州）财政的转移支付占18%，余下的有29%都是来自税以外的本级各类收费，其它如利息等收入只占6%。
莫洛维亚市2000—2001年财政年本区域开支表。
总预计开支：32，341，459美元，其中包括八个方面：
公共事务工作开支占29% 9，488，276美元
社区发展事业单位占8% 2，726，774美元
图书馆、信息库占3% 1，118，122美元
公共服务占4% 1，319，390美元
消防占15% 4，871，972美元
警察局29% 9，380，498美元
财务、咨询机构占3% 1，016，126美元
行政开支占7% 2，420，301美元
从财政支出看，有关公共事务工作的开支基本相当于公共服务事业收费，而社区发展事业单位的开支基本来自上级的转移支付，可见这部分的人员机构开支不在行政开支之列。
据了解，民众对政府决策有相当大的影响力，重大事项没有民众的表态，无论是城市经理，还是市长，都无权单独决定。例如，该城市还有不少闲置空地，市政府曾想利用起来，结果在征求意见时，民众表示反对开发利用，认为不如作为天然绿地，提高本城的环境水平，从而使整个城市形象改观，达到当地房地产增值的目的。民众认为，为了改善环境，即使让他们增加赋税和交费都心甘情愿。
如何搞好城市资源的开发利用，多方面增加财政收入，特别是招商引资，始终是市政府考虑的中心。该城原是波音飞机的一个生产基地，由于航空经济不景气，这个基地已经逐步在取消。因此，该市正面临着经济结构调整转型。近年来，他们千方百计吸引IT产业在当地投资，已有一个美国市场排名前5名的电脑企业在当地落户。我们还看到不少连锁商店和超市在兴建。商业服务业等第三产业已经居当地经济结构的主导地位。
蒙哥马利县的县府所在地也是一个小城镇，称为Gaithersburg，它距华盛顿特区不远,属特区的近邻。全县占地495平方公里，人口837000人，常住人口308500人，外来打工者405000人。
当地管理机制，1948年时叫县委员会和管理委员会。1968年新宪章规定，改叫县委员会和执行委员会；另外还有教育部门（独立于立法和执行机构）等。
立法机构：
——县委员会、上诉委员会、立法检察机关、保护权利委员会、区制和管理听证会。
县执行委员会由9人组成，县执行委员和机构为：
——有县执行委员会主席、代表县内不同区域的成员委员（本届有4个区域成员委员），另有两个独立成员委员，还有一个县经理，一个职业财政员；机构有：发证机关、妇女委员会、道德委员会、财务、人际关系、人才库、咨询和通讯、政府交流关系、管理和预算、惩罚、公共关系、地方服务中心、电力检察、城区管理等；
——文化和娱乐：学校和团体、图书馆、娱乐
——健康和为民众的服务
——公共工作和交通
——社区发展和住宅：住宅和社区事务、经济发展、批件服务
——公共保安：校正和修复、消防和救援服务、警察
——环保
——酒类控制
教育委员会：
负责管理马里兰州蒙哥马利县公立学校；
相对独立的还有巡回法院、州代理人、县行政司法官。
下面是马里兰州蒙哥马利县1999财政年度收入表
总计204，800万美元
共来源于九个部分：
储存占6.05％ 12，400万美元
联邦和州财政转移支付占14.11％ 28，900万美元
其它占1.66％ 3，400万美元
批件手续费和服务性收费占3.37％ 6，900万美元
周转和管理占3.17％ 6，500万美元
财产税占39.06％ 80，000万美元
所得税占29.7％ 60，900万美元
其它税占2％ 4，100万美元
网络传输占0.87％ 1，800万美元
马里兰州蒙哥马利县1999财政年度支出表
总计204，800万美元
共分布在六个方面：
储存占4.44% 9，100万美元
非代理使用占1.22% 2，500万美元
M—NCPPC占3.02% 6，200万美元
蒙哥马利学院占5.22% 10，700万美元
县公立学校占48.73% 99，800万美元
县政府支出占37.4% 76，600万美元
从收入看，蒙哥马利县财产税和所得税占了将近70%，而其中的78%用于教育支出，可见县级财政在教育中的地位作用；而本级政府支出中来自上一级以上财政转移支付占了将近40%。
据介绍，蒙哥马利县辖3个市，12个镇，4个行政村，另有22个不同类型的具有统计意义的区域，例如自治的镇或村，还有大大小小的社区，或者是国家的邮政通邮所划分的区域等等。因为蒙哥马利县处于华盛顿城市群的边缘地带，城市、村庄显得比较分散。其东北面就是巴尔的莫市，该市人口规模集中了马里兰州全部人口的一半，再往北就是大纽约市了，可以说蒙哥马利县是闹市中清静的一角。如果说美国东部的“波士华氏”城市群带是以大中城市为主的话，那么蒙哥马利县所展现的小城镇，只能算一个特例。但对向往田园风光的中产以上阶层来说，近年来却有着特殊的吸引力。
考察两个案例的最突出感受：一是美国财政中的分税制体制、各级财政关系十分清晰，收支预算管理严格规范，而执行中的责任、权利也是明确的；二是县市政府管理的有效性，都有“经理”或类似经理的管理层，既公开、透明，又分工简洁明了，而且全部信息上网，供公众监督。避免了扯皮、拖沓的现象。其核心是职务的聘任制和民选的公开监督机制。
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