来源： 中国城镇建设信息网 　作者：建设部城市建设司司长 李东序 　

同志们：

　　坚持城乡统筹，发展区域供水现场会今天就要结束了。两天的会议，尽管时间短，但是信息量很大，内容丰富，针对性也很强。仇保兴副部长在会上作了重要的讲话；江苏省建设厅、无锡、常熟、东莞三个城市介绍了经验；与会代表进行了热烈的讨论；代表们还参观了常熟、江阴、张家港市的区域供水工程。同志们反映会议开得很好，收获很大。

　　我同意大家对这次会议的评价。这次会议是贯彻“三个代表”重要思想，坚持“五个统筹”， 结合我们的实际工作落实科学发展观的会议，是在城市化高速发展时期，研究如何正确引导基础设施和市政公用事业发展的会议。这次会议表明了建设部充分肯定和推广江苏等地城乡统筹发展区域供水的经验，明确了发展区域性供水是城市供水的发展方向，标志着城市供水进入了一个新的发展阶段。这次会议典型经验选择得好。各地的实际经验表明，坚持城乡统筹，发展区域供水，不仅能够抓得住，而且能够抓得好。他们的经验可操作强，值得认真推广。当然，从全局来说城乡统筹发展区域供水刚刚起步，还存在着一些需要研究的问题，还要坚持因地制宜，从实际情况出发。大家提出了一些很好的建议，需要我们在今后工作中逐步加以研究解决，以便更好地指导各地开展城乡统筹区域供水工作。

　　仇保兴部长的讲话很全面，很重要，要认真传达学习，很好贯彻落实。我主要就传达和贯彻问题再强调以下两点。

　　一、进一步统一思想和认识

　　发展区域供水是推进城镇化的必然需求，也是市场配置资源的必然结果。但是由于计划经济体制的长期影响，部门分割，地区封锁，在发展区域供水上会有很多阻力。因此在思想认识上必须再统一、再提高。

　　（一）坚持城乡统筹发展区域供水是贯彻““三个代表”重要思想的具体体现。城市基础设施是发展生产力的载体，城市供水是现代城市文明的体现，“让人民喝上洁净的水”代表了广大人民群众的利益和要求，城乡统筹就是以城市繁荣带动农村繁荣，城市文明带动农村文明。发展区域供水的目的就是满足广大人民群众的生产生活用水需求，是贯彻““三个代表”重要思想的具体行动、具体体现。江苏等省的实践经验表明，坚持城乡统筹发展区域供水，有效解决了一些乡镇供水设施严重不足的问题，使居民喝上安全卫生的饮用水，切实提高了广大人民群众生活质量和改善了人居环境，促进了经济和社会的发展。

　　（二）坚持城乡统筹发展区域供水是落实科学发展观的重要举措。胡锦涛总书记在今年中央人口资源环境工作座谈会上指出：“树立和落实科学发展观，必须坚持理论和实际相结合，因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于各方面的工作”。“关键是要结合自己的实际情况来落实科学发展观，注重解决自身发展中存在的突出矛盾和问题，更好更快地推动各项事业发展”。锦涛同志要求我们在落实科学发展观中一是要牢固树立以人为本的观念；二是要牢固树立节约资源的观念；三是要牢固树立保护环境的观念；四是要牢固树立人与自然和谐相处的观念。城乡统筹发展区域供水的实施，即解决了整个区域的供水问题，同时又控制了地下水资源的无序与过度的开采。通过统一的供水网络，有效地解决了水资源分配不均衡的问题，实现了水资源的有效配置。同时，城乡统筹区域供水的实施，为充分利用经济杠杆促进节约用水，保护水资源创造了条件。因此，坚持城乡统筹发展区域供水完全符合中央关于牢固树立以人为本、节约资源、保护环境及人与自然和谐发展四个观念的要求，是按照“五个统筹”的要求，落实科学发展观的重要举措。

　　（三）坚持城乡统筹发展区域供水是推进全面建设小康社会的重要方面。要建设小康社会，不仅仅是单纯的经济增长，而是社会事业的全面发展，是经济与社会的协调发展。城市化的概念不仅仅体现的是城市人口数量的变化，而是涵盖了城市经济活动和居民生活各个方面，有一整套的指标来体现。其中重要的内容就是使居民都享受到城市基础设施的服务。水是人民生产生活的基本物质条件，城乡供水水平的高低，直接影响城乡居民的生活水平。城乡统筹发展区域供水有效满足了城乡居民用水的需求，使更多的村镇居民享受到了城市供水设施的服务。同时，城乡统筹发展区域供水促进了区域经济结构的调整，为地区的经济发展提供了有力的保障。各地的经验表明，城乡统筹发展区域供水的实施，使供水的水量和水质得到了保证，这为投资者投资办厂创造了良好条件，也为企业提高产品质量，扩大出口创汇提供了保障，促进了经济的发展。

　　（四）坚持城乡统筹发展区域供水是城镇供水事业的发展方向。新中国成立以来，我们投入了大量的资金，从供水设施严重不足，发展到今天城市供水设施基本满足了需求。但是，我国还有80%以上村庄没有用上自来水，83%的村庄没有供水设施。全国村镇中建有供水设施的，自来水厂也仅占4%，且绝大部分是日供水千吨以下的小型水厂。因此，适应城市化发展的要求，发展区域供水，是城镇供水事业的发展方向。各地的经验表明，实施城乡统筹发展区域供水将区域供水设施的建设统筹考虑并实施，避免了供水设施重复建设问题，显著降低了单位工程造价，节约了建设成本，有效提高了设施的效率与效益。同时，通过建设大型的供水设施，可以充分利用先进的制水工艺和管理手段，降低供水成本。区域供水的实施，也为城市供水企业开拓了市场，企业效益显著增长，企业经营进入良性发展轨道。

　　二、认真抓好会议的贯彻和落实

　　大家回去后要将会议的精神汇报好、传达好，并结合本地的实际情况认真贯彻。

　　（一）坚定不移，积极推进。坚持城乡统筹发展区域供水，完全符合党中央、国务院的要求，符合推进市场经济的客观要求。是于国于民、于上于下、于内于外的大好事，要理直气壮地抓、坚定不移地推。从建设系统的内部来讲，我们管城市建设的要解放思想、更新观念。不仅要研究城市的基础设施建设，还要研究城乡统筹，以城市发展带动农村发展。只有加快城市化发展，城市为广大农民提高了更多、更好的就业和服务，才能使农民脱贫致富，因此，坚持城乡统筹发展区域供水，也是为解决“三农”问题作出贡献。“水法”和国务院的部门职能分工都明确了水资源统一管理和水的开发、利用与保护分工负责。城市供水、节水、治污，包括建制镇的供水节水和治污是我们建设系统的职责。坚持城乡统筹发展区域供水，是为了事业的发展，是为大多数人民谋利益，是为广大农民某利益，随着市场化进程的深入，政府的职能主要是对经济的调节、市场监管、社会管理和公共服务。对供水市场的监管是我们的事，要辐射到镇、村。凡是市场能够调节的，应由市场调节。凡属于社会管理公共事物的，政府就要抓好，并起到控制和协调的作用。政府是公共责任人，政府要作为社会公众的代表，对供水等基础设施的运营进行监管，监管供水的水质、价格、水量和安全可靠性。

　　（二）因地制宜，循序渐进。目前，发展区域供水等基础设施刚刚起步，经验不足，在区域设施的建设和管理方面还有很多规律需要我们认识和研究。因此，坚持城乡统筹，发展区域供水工作必须从实际出发，不搞一刀切，不搞齐步走。从各地的经验来看，发展区域供水应有三个基本前提：一是城镇化水平比较高，有区域供水的需求；二是市场化发展比较快，基本具备区域供水所需的外部条件；三是经济比较发达，用户具有一定的承受能力。所以，发展区域供水必须从各地的实际情况出发，当客观上有区域供水的需求时，要抓住时机，积极推动。同时要注意，各地情况不同，实施区域供水的模式也要不同，要结合本地的实际，按照统一规划、合理布局、节约投资、质优价廉、互惠互利的原则，利用市场经济手段调节和处理城市、乡镇供水企业各方的利益关系，灵活选择城乡联网供水运营管理方式，调动各方面的积极性，推动区域供水工作的开展。

　　（三）统筹安排，扎实工作。发展区域供水很重要，怎么来抓？各省建设行政主管部门首先要做好规划的编制工作。从前年开始，全国开展了城镇体系规划的编制工作。各地要在城镇体系规划的基础上，先从供水突破，编制区域基础设施规划。要积极会同有关部门结合本地的实际，制定城乡统筹发展区域供水的规划和目标，对区域供水设施的建设进行合理布局、科学规划。有条件的地区，要突破行政区划的限制，实现基础设施共建共享。其次要抓好典型示范，及时总结经验教训。三是抓好政策研究。要学习江苏省以政府推动、政策带动推行城乡统筹发展区域供水的经验，注意研究解决城乡统筹发展区域供水过程中的管理体制、经济政策等问题，为发展区域供水创造更好的外部环境。四是做好督促检查工作，把城乡统筹发展区域供水工作抓紧抓实。

　　同志们，党中央、国务院对城乡协调发展提出了很高的要求，人民群众也迫切希望改善生活环境。我们要根据各自地区的特点和实际，开拓思路、与时俱进，推动城乡供水等基础设施的建设，为全面建设小康社会做出贡献。江苏省建设厅、常熟市人民政府、常熟市建设局为这次会议做了大量工作，为这次会议提供了很好的经验和会议条件，让我们以热烈的掌声向他们表示衷心地感谢。
会议到此结束。谢谢大家。