科技论坛
您的位置：发展改革－发展规划
政 府 工 作 报 告


—— 2007年2月28日在通辽市第二届人民代表大会第四次会议上

通辽市人民政府市长　傅铁钢

 

 
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。
一、过去一年的工作回顾
2006年，是全市经济社会发展取得重大进展的一年。在市委的正确领导下，市政府团结带领全市各族人民，以科学发展观统领全局，抢抓机遇，自加压力，奋力争先，经济社会承接了“十五”时期快速协调健康发展的大好来势，圆满完成了年初确定的任务目标，实现了“十一五”的良好开局。完成地区生产总值413亿元，增长23.2％，其中第一产业增长6.5％，第二产业增长33.4％，第三产业增长18.4％，三次产业结构为23：39：38。财政收入38亿元，增长43.9％。固定资产投资267.8亿元，增长29.6％。社会消费品零售总额111亿元，增长16.7％。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入达到8582元和3794元，分别增加902元和476元（按可比口径计算）。人口自然增长率控制在7‰以内。城镇登记失业率控制在4％以内。
——新农村新牧区建设扎实推进。坚持把农牧民增收、农牧业增效作为农村牧区工作的重点，切实落实各项惠农政策，加大支农支牧投入，促进农村牧区经济转型，农牧业生产和农牧民收入均创历史最好水平。粮食产量85.8亿斤，比上年增加3.4亿斤；牧业年度牲畜存栏1364万头只，比上年增加234万头只。农牧业结构更趋合理，养殖业占农业比重上升到40％，农区畜牧业占畜牧业比重达到65.3％，亩纯收入超千元高效作物种植面积115万亩。加快推进农牧业产业化进程，引进了蒙鹅鹅业、海纳集团、天红椒业等一批科技含量较高的龙头企业，农畜产品深加工领域不断拓宽，规模以上龙头加工企业发展到128户，实现销售收入94亿元，增长82％。劳务输出55万人次，劳务总收入17.4亿元。产业化和劳务收入占农牧民纯收入的63％，成为农牧民增收的主要渠道。争取国家和自治区新农村建设资金10.8亿元，启动了“百村示范、千村整治”工程，新农村新牧区建设开始起步。农村牧区基础设施条件进一步改善，新增农田节水灌溉面积35万亩，新改建通乡油路158公里，实现了39个嘎查村通公路，解决了9万人、12万头只牲畜饮水安全和1590户零散农牧户通电问题。
——工业结构优化升级取得新突破。立足于加快产业延伸、产业升级、产业集聚和产业多元，实施了一批重大工业项目，部分优势特色产业转变为强势产业，薄弱产业得到加强。新建、续建亿元以上重点项目75个，比上年增加12个，投产或部分投产19个，规模以上企业增加54户。煤电铝产业规模进入同行业先进行列，赢利能力处于行业领先位置，并开始向铝后加工延伸。新增煤炭生产能力900万吨、电解铝生产能力21.5万吨，投产电力装机37.5万千瓦。玉米化工产业在企业集聚规模和转化加工能力方面迈上了一个大的台阶，梅花味精、利牛酒精、顺通淀粉等项目建成投产，形成20万吨味精、20万吨酒精、100万吨淀粉，加工转化玉米230万吨的生产能力。大连金玛碳化硼、河北晶牛微晶玻璃、北京仁创沙产业园等一批拥有自主知识产权和较高科技含量项目的入驻，促进了产业层次的提升。金蛙农用车、华洋铜业、康臣药业、亿利沥青等一批非资源项目建成投产，推动了产业多元发展。工业经济运行质量和效益明显提高，完成规模以上工业增加值117.3亿元，增长34.5％，规模以上工业企业经济效益综合指数305，提高了43.8个点，实现利润34.2亿元，增长101％。
——生产性服务业快速发展。认真落实支持服务业发展的政策措施，放宽市场准入，优化发展环境，服务业完成增加值156.7亿元，增长18.4％。餐饮、运输、商贸等传统产业层次进一步提升，国美、苏宁、同仁堂等大型连锁企业入驻我市，一批区域性连锁企业悄然兴起。蒙东物流园区初具规模，开通了通辽至大连集装箱班列，粮油现货、期货交易活跃；通辽开发区物流园区各专业市场建设取得新进展，煤炭、木材交易量分别达到200万吨和50万立方米。启动了旅游总体规划，完成了努古斯台－阿古拉景区规划，重点景区建设步伐加快，以原始草原、沙漠风光、民族风情、国家级自然保护区为框架的旅游格局正在形成。全年接待国内外游客191万人次，总收入16.3亿元，比上年增加5.6亿元。金融环境进一步好转，金融改革扎实推进，存贷款快速增长，全市存款余额203.2亿元，贷款余额261.5亿元，分别增长13.6％和22.8％。全面落实与开发银行的协议，累计融资超过8亿元。
——改革开放不断深入。农村牧区综合改革取得阶段性成果，农村牧区义务教育、卫生改革稳步推进，财政财务管理体制改革全面铺开，基本完成乡镇机构改革，撤并乡镇68个。积极推进企业改革，完成了蒙药集团和通华集团等企业的战略重组。积极落实鼓励非公有制经济发展的各项政策，发展环境更加宽松，非公有制经济在二、三产业中的比重超过60％，成为全市经济的主体。坚持把招商引资作为经济发展的主要推动力，项目引进质量进一步提高，引进投资亿元以上项目18个，引资总额168亿元。完成外贸出口4252万美元，直接利用外资3620万美元。
——生态和基础设施建设进一步加强。争取国家林业生态建设资金3.2亿元，退牧还草项目资金1.8亿元，治理水土流失面积75万亩，完成造林169万亩，人工种草面积111万亩。完成交通建设投资40亿元，主城区62公里一级绕城路即将封闭，赤通高速、通鲁一级公路主体工程已近尾声。完成通辽机场候机楼改造，直飞北京、呼市航班达到每日一班。电力基础设施建设得到加强，农网完善一期及霍－通－沙500千伏输变电工程开工建设，鲁北、宝龙山一次变电所投入使用。加大城市建设和管理力度，新区建设进展顺利，主城区功能进一步完善，城市品位进一步提升。科尔沁体育中心、“引莫入通”输水干线、西辽河城区段综合整治、森林公园等一批重大市政建设工程竣工。新建改建科尔沁大街、南环路等17条道路及61条巷路，开工建设10万吨污水处理厂。房地产开发面积159万平方米，其中经济适用房18.?7万平方米，居民住房条件进一步改善。
——民生问题备受关注。坚持“执政为民”的理念，下力量解决群众切身利益问题，努力使广大群众更多地分享改革和发展成果。强化政府促进就业的导向作用，安排就业补助资金6320万元，落实小额担保贷款2930万元，安置各类城镇失业人员12546人，其中下岗失业人员10302人，“4050”人员3880人，帮助973个“零就业家庭”实现1人就业。社会保障覆盖面稳步扩大，城市低保基本实现了动态管理下的应保尽保，人均月补差由77.3元提高到99.6元，纳入城市最低生活保障人口6.8万人。农村最低生活保障启动，6.2万农牧民受益。社会保险扩面工作稳步推进，各项社会保险待遇按时足额发放。坚持整村推进、扶持到户，2.4万户、10万人实现稳定脱贫。
——社会事业协调发展。在全力抓好经济工作的同时，更加关注社会进步，促进经济社会协调发展，全市财政用于社会事业发展的支出达到19.7亿元。高度重视科技创新，有12个项目被列入自治区级以上科技项目，引进一批拥有自主知识产权项目，岳泰公司获国家高新技术企业认定，铁人实业公司和艾迪森生物科技公司被列为自治区高新技术企业。加大农牧业适用技术推广和农牧民科技培训力度，全年培训81万人次。进一步优化教育资源配置，调整农村牧区教育布局，新改扩建寄宿制学校校舍13.2万平方米。扎鲁特旗通过“两基”达标验收，全市实现“两基”整体达标。加快民族教育“双语”、“三语”教学改革，教育教学质量进一步提高。职业教育快速发展，在校学生人数比上年增长45％，毕业生就业率达到95％。落实“两免一补”专项资金?9480万元，惠及30万中小学生。筹资230万元，帮助2802名贫困大学生按期入学。科尔沁文化大市建设进一步加快，文化精品不断涌现，启动了“文化建功新农村系列活动”，农村牧区“两馆”得到加强，基层群众文化活跃，社区文化丰富多彩。完成139个自然村“村村通”广播电视工程，受到国家表彰。疾病预防控制、卫生执法监督和医疗救治体系不断完善。新型农村合作医疗稳步推进，参合农牧民达到120万人。社区卫生服务体系进一步完善，科尔沁区被评为全国社区卫生服务示范区。体育基础设施全面改善。竞技体育成绩实现历史性突破，群众体育广泛开展，成功举办了自治区第十一届运动会，展现了通辽人民顽强拼搏、争创一流的精神风貌。人口和计划生育工作进一步加强，继续保持了人口低生育水平。环境保护工作取得积极进展，污染防治成效显著，城区空气质量明显改观。加强安全生产监管和食品、药品生产经营秩序整顿，安全生产秩序进一步规范。防震减灾、妇女儿童、老龄事业、档案、外事、侨务、史志、残疾人事业等各项工作都取得了新进展。
——民主法制建设稳步推进。各级政府自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，全年办理人大代表建议和政协委员提案388件。进一步推进依法治市进程，启动“五五”普法，法律服务体系日益健全，全民法律意识和法制观念不断增强。深入开展“平安通辽”创建活动，依法严厉打击刑事犯罪，维护社会治安稳定，人民群众安全感普遍增强。加强土地出让、建设工程招投标、政府采购管理，强化专项资金和项目审计，深入开展治理商业贿赂专项行动。高度重视信访工作，切实解决群众合理诉求。认真贯彻落实党的民族政策，促进民族团结进步。加强国防动员和“双拥”工作，大力支持军队建设，军政军民团结更加巩固。
各位代表，过去一年全市经济社会发展取得的成绩，是市委正确领导的结果，是人大、政协支持和帮助的结果，是全市各族干部群众团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向尽心竭力、辛勤工作在各个岗位上的各族干部群众，向所有关心通辽事业，支持通辽发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在着不少困难和问题。一是经济总量小、结构性矛盾仍然比较突出，加快推进工业化的任务仍很艰巨。二是优势特色产业层次还不够高，产业链条还比较短，产业规模还不够大，还缺少更大的项目、更大的企业、更多的产品支撑。三是可持续发展的基础还不稳固，生态环境仍很脆弱，交通、水利等基础设施，特别是农村牧区基础设施建设还很薄弱。四是建设和谐社会任务繁重，社会事业发展的水平，与经济快速发展和群众提高生活质量的要求还不相适应，社会保障水平和能力还比较低。五是政府职能转变还比较缓慢，部分干部的创新意识、开放意识、服务意识还不强，工作落实不够有力，加快发展的软环境还有待于进一步改善，等等。对此，我们必须引起高度重视，进一步增强使命感和紧迫感，发扬成绩，改进不足，以更加昂扬的斗志、更加奋发有为的精神状态、更加扎实的工作作风，努力把政府各项工作做得更好，决不辜负全市人民的希望和重托。
二、2007年经济社会发展的主要任务和目标
今年是我市实施“十一五”规划、全面贯彻三次党代会精神的关键一年。当前，我们面临的总体发展形势十分有利，全国上下认真贯彻落实科学发展观，坚持“又好又快”发展，更加注重优化结构，注重发展的质量和效益，经济将继续保持平稳较快增长势头。特别是我市被正式纳入东北振兴战略范畴，支柱产业发展和重大项目建设列入东北振兴规划，自治区也将进一步加大对东部盟市的扶持力度，为我市扩大投资、加快发展提供了难得的机遇。同时也要看到，外部环境对我市加快发展还有一些制约因素，我们面临的竞争更加激烈，实现率先崛起，争做排头兵，任务还很艰巨。我们必须积极应对形势的新变化，牢牢抓住发展机遇，最大限度地利用有利条件，最大可能地化解不利因素，努力开创全市经济社会发展的新局面。
2007年全市工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以构建和谐通辽为目标，认真贯彻三次党代会精神，进一步推动经济结构调整和增长方式转变，继续加快新型工业化、农牧业产业化和城镇化进程，大力加强社会主义新农村新牧区建设，积极推进优势特色产业延伸、升级，加快发展非资源产业和服务业，更加注重发展社会事业，更加注重解决民生问题，更加注重增强可持续发展能力，努力实现经济社会又好又快发展，为实现率先崛起奠定坚实基础。综合考虑价格因素，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到520亿元，增长22％；财政收入达到52亿元，增长37％；全社会固定资产投资372亿元，增长30％；社会消费品零售总额140亿元，增长27％；城镇居民人均可支配收入突破万元，农牧民人均纯收入达到4300元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。主要约束性指标是：单位生产总值能耗降低5％，完成自治区下达的污染物排放量指标。
完成上述目标，必须把握好以下四个原则：
第一，必须坚持“又好又快、好中求快”的原则。要正确处理“好”与“快”的关系，既要充分利用各种有利因素，保持经济较快增长，更要重视减少发展的代价、风险和隐患，把加快发展与提高质量和效益有机统一起来，努力做到又好又快、好中求快、加快发展。
第二，必须坚持工业带动的原则。要继续坚持“全党抓工业、重点抓项目、突出抓大项目”的理念不动摇，以产业延伸、产业多元、产业升级为重点，加快发展工业经济，带动城镇化和农牧业产业化进程。
第三，必须坚持开放推动的原则。要继续坚持“招商决定项目、项目决定工业、工业决定财政”的理念不动摇，进一步加大招商引资力度，争取在重点领域和薄弱环节上寻求突破，继续扩大固定资产投资规模，增强经济发展的后劲和活力。
第四，必须坚持改善民生的原则。加快发展的最终目标是实现共同富裕。要从解决民生问题着手，把有限的资金更多地用于民生和社会事业发展，在加速发展中更加关注民生、民富、民安、民享问题，让人民群众从改革发展中得到更多实惠，努力促进社会和谐。
　　 三、改善结构，提升质量，全力推进经济又好又快发展
实现今年的目标任务，必须集中精力抓好经济建设，力争在重点工作和薄弱环节上实现新的突破。
（一）以增加农牧民收入为核心，扎实推进社会主义新农村新牧区建设。农牧业、农牧民在我市经济社会中占有重要地位。农牧业丰则基础强，农牧民富则全市盛，农村牧区稳则社会安。要抓住国家推进新农村建设，加大对农牧业投入的机遇，坚持多予少取放活的方针，以农牧民增收为核心，以农牧业和农村牧区经济结构调整为主线，以发展现代农业为重点，切实做好“三农”工作，确保新农村新牧区建设取得新进展。
一是调整优化农牧业结构，提升农牧业产业化水平。坚持突出发展养殖业不动摇，抓好牲畜改良、优质牧草、青贮和模式化饲养等关键环节，加快养殖业向精养高效转变，全市牲畜存栏达到1400万头只。继续巩固以玉米为主的粮食生产，大力发展高效特色种植和无公害、绿色、有机农产品生产，推广农业先进适用技术，加快种植业向精种高效转变。以科区、开鲁、奈曼及各旗县镇郊为重点，加快发展设施农业，突出抓好蔬菜种植，保障市场供给。全市粮食产量达到100亿斤，亩纯收入超千元高效种植面积达到135万亩，设施农业面积8万亩。进一步推进产业化经营，加大政策和资金扶持力度，促使龙头企业发展壮大。鼓励农牧民围绕市场和龙头企业需要，搞好农畜产品基地建设。积极引导各类合作经济组织和专业协会发展，提高农牧民进入市场的组织化程度和开拓市场能力。二是切实增加投入，改善农村牧区生产生活条件。抓住国家加大对农牧业基础设施和农村牧区教育、卫生、文化等社会事业投入的机遇，千方百计争取项目和资金，确保财政支农支牧投入的增量高于上年，土地出让收入用于农村牧区建设的增量高于上年，市财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村牧区。继续加强农牧业基础设施建设，提高农牧业机械装备水平，改善农牧业生产条件。切实加强农村牧区路、电、讯、改水改厕等公共基础设施建设，加强太阳能、沼气村建设，特别是要提高农村牧区住宅砖瓦化率，着力改善村容村貌，改善农牧民生活条件。抓好100个新农村示范村建设，示范村农牧民人均纯收入力争高于全市平均水平300元。加大耕地和基本农田保护力度，高质量启动科左中旗10万亩基本农田保护示范区和科尔沁区等5个旗县国家土地整理重点项目。三是拓宽农牧民增收渠道，提高农牧民收入水平。加强农牧民技能、法律、卫生等方面的培训，抓好非农产业发展和劳务输出，引导富余劳动力向二三产业和城镇转移，努力使农牧民来自非农收入的比重有较大提高。全年劳动力转移超过60万人次，其中常年输出和稳定就业的比例达到60％。扎实推进扶贫开发工作，坚持整村推进，落实联村包户责任，确保扶持任务、项目、资金、措施落实到位。
（二）以产业结构优化升级为重点，做大做强特色优势产业。围绕特色优势产业发展，抓好重点项目和园区建设，努力提升煤电铝、玉米化工、食品、建材等优势特色产业层次，促进工业经济快速发展。全部工业增加值和规模以上工业增加值增幅都要达到40％以上。
一是狠抓重点项目建设，推进产业延伸、产业多元和产业升级。重点抓好投资千万元以上工业重点项目150个，当年完成固定资产投资150亿元。加强煤炭生产的监管和调度，加快中电霍煤扩能改造，全市新增煤炭生产能力1000万吨，煤炭产量超过4000万吨；加快火电建设，积极发展风电，鼓励自备电厂建设和生物质发电，全面推进中电投一期、通辽电厂三期、中电霍煤自备电厂等在建电力项目建设，投产电力装机150万千瓦以上，力争开工风电机组20万千瓦；开工鸿骏铝电配套、辽宁忠旺集团铝原棒和霍煤精铝项目，确保胶建集团、通亚铝业和银河铝业项目投产，电解铝生产能力达到60万吨，铝后加工能力达到25万吨。确保中科天元冰醋酸、玉王淀粉、顺通生物酒精等项目竣工投产，着力开发以淀粉为原料的下游高端产品，提高玉米产业的集中度和关联度。年底形成150万吨淀粉、25万吨味精、40万吨酒精，转化玉米420万吨的生产能力。加快蒙鹅鹅业、海大集团冻干食品、泰尔诺番茄等项目建设，确保全部建成投产。必保奈曼蒙东水泥一期5月份投产，开工建设二期工程。库伦东蒙水泥二期、晶牛集团微晶玻璃生产线年内投产。抓好南澳褐煤深加工示范、新奥燃气煤化工等项目，力争在煤化工和PVC化工领域取得实质性突破。在确保海纳蒙动、九星铜业、奈曼染料化工、艾迪森兽药等项目投产的同时，下力量再引进一批非资源项目，创造新的经济增长点。二是加快工业园区建设，促进产业集聚、循环发展。按照产业关联度高、上下游配套的要求，搞好旗县工业园区规划和产业布局调整，使园区经济成为县域经济发展的主体。通辽开发区、科尔沁工业园区、霍林河工业园区经济总量要实现翻番。三是提高经济运行质量和效益，积极培育市场主体。突出抓好企业投产和达效，采取有力措施，解决企业生产经营中的实际困难和问题。鸿骏铝电、通顺铝业、梅花味精、金锣集团等10户企业销售收入要超过10亿元，力争露天股份年内上市，中电霍煤年销售收入超过百亿元。
（三）以物流和旅游业为突破口，提升服务业发展层次。抓住国家支持服务业发展的机遇，落实好自治区60条优惠政策，鼓励和扶持服务业扩大规模，提升产业层次。发挥区位、交通优势，按照构建“一港四区十大市场”，“打造自治区东部区域性交通物流中心”的目标，努力在物流、金融等生产性服务业和旅游业发展上实现新突破。
加快发展煤炭、木材、建材及农畜产品等大宗物资物流业。通辽开发区煤炭物流园区年内形成500万吨集散规模，木材市场交易量达到?80万立方米。做大水泥、钢材和新型建筑装潢材料专业市场，完成民航路建材物流园建设。加快玉米批发市场和大华集团等物流平台建设，做大粮食期货交易市场，完善蒙东物流园区“内陆干港”功能。积极推进以满足工业企业产前、产中、产后服务为主的配套性物流业。启动通辽开发区、木里图工业园区和东郊工业园区三个600万吨吞吐量的物流园建设。稳步发展农村牧区生产生活物资物流业。依托通辽批发城、团结路贸易区、农资市场、“双百工程”、“万村千乡市场工程”连锁配送超市，积极推进农村牧区商品流通网络建设。加快通辽物流园区和铁路集装箱中转站配套设施建设，完善公共物流信息平台，扩大公路货运代理配载、集装箱中转运输规模，催生一批现代物流企业。
坚持人文景观与自然生态有机结合，完成《通辽市旅游发展总体规划》编制。突出科尔沁蒙古族文化特色，提升旅游的文化品位，着力打造国道304沿线旅游精品线路。改造完善大青沟、扎鲁特山地草原等骨干景区设施，启动努古斯台草原风情旅游区、孝庄园、沙漠景观等景点建设，完成科尔沁历史名人馆规划设计，办好哲里木赛马节，打响科尔沁文化旅游品牌。整顿规范旅游市场秩序，切实提高景区质量和档次，年内力争通过“中国优秀旅游城市”评审验收，接待国内外游客260万人次，旅游总收入20亿元以上。
积极推进企业信用等级评估，打造良好的信用环境。加强金融中介机构建设，做大做强通盛担保公司，支持环渤海联合担保集团通辽分公司拓展业务。认真贯彻国家和自治区加快发展非公有制经济的各项优惠政策，加强中小企业社会化服务体系建设，组建中小企业协会，建立中小企业联保平台，加大对中小企业融资、贷款贴息等方面的扶持力度，重点培育100户成长性好的中小企业发展。继续深化农村信用社产权制度改革，抓好辽河镇农村资金互助社试点，筹建2家农村合作银行，切实解决农牧民贷款难问题。积极引进股份制银行在我市设立分支机构。
（四）以增强可持续发展能力为目标，加大生态和基础设施建设力度。着眼于增强经济发展后劲，保持固定资产投资合理规模。继续抓好城镇、交通、电网、生态和水利设施建设，切实改善经济社会发展环境，改善人民群众生产生活条件，构筑经济社会发展的平台。
按照关注民生、体现人性化的要求和高档次区域中心城市的标准，强化城市的规划、建设和管理。年内取得自治区对我市城市总体规划的批复，完成10个自治区级重点镇、15个市级重点镇总体规划的编制和新城区18平方公里、老城区民航路两侧10平方公里的控制性规划。完成城市地下管网普查，加快城市地理空间框架项目建设，积极推进数字城市建设进程。加快新城区基础设施建设，新建霍林郭勒路、叫来河大街等8条道路，完成辽河两岸绿化带、创业大道两侧拆迁绿化和二道河子整治工程，确保新城区基础设施框架基本形成。全面加快老城区改造，完成明仁大街、福利路、胜利路等10条道路改造工程，打通平安路、西顺路、东顺路等6条断头路，启动铁南道路、供热、排污综合改造工程。完成东郊污水处理厂、垃圾处理厂工程建设。坚持建管并重，进一步完善城市管理办法，建立健全城市管理长效机制，重点抓好市容、交通、治安和社区服务管理。加快发展建筑业，落实优惠政策，完善扶持措施，引导和支持建筑企业优化重组，年内力争哲一建和泰丰公司晋级一级房建企业。
坚持“大生态”观，切实改善生态环境。突出抓好科尔沁沙地治理和资源保护，搞好国省干道、罕山和大青沟等自然保护区、南部山区小流域治理和北部半农半牧区草原生态建设。全年造林合格面积160万亩，新建人工草地保存面积100万亩，治理水土流失面积70万亩。依法保护森林资源，严格执行围封、禁牧政策，切实保护生态建设成果。加快交通工程建设，解决发展的运输瓶颈问题。开工建设鲁霍一级公路和通霍铁路扩能改造及复线项目；确保赤通高速境内段、通鲁一级公路、主城区绕城公路10月份竣工通车；争取开工建设巴新地方铁路、通辽至好力保高速公路、通辽至长春高速公路。加快电力通道建设，确保霍－通－沙500千伏输电通道10月前建成，保证发电企业电力外送。加快实施“引乌济通”工程，力争开工建设霍林郭勒市巴润布尔嘎水库、扎鲁特旗毛都水库。
（五）以项目引进为着力点，全面提高改革开放水平。巩固农村牧区税费改革成果，推进苏木乡镇机构改革、义务教育改革、医疗卫生改革深入开展。深化企业改革，鼓励和引导骨干企业加快战略重组。完善国有资产监管体系，促进国有资产保值增值。积极推进财政体制改革，将可用财力更多地用于民生。高度重视投资环境建设，切实解决影响开放环境的突出问题。继续深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批项目，加强行政审批服务中心、行政效能中心建设，切实兑现服务承诺，努力在推进政务服务制度化、规范化、程序化方面取得明显成效，确保优化投资环境各项政策、措施落到实处。坚持高起点、大范围优化配置资源，加大对重点领域、重点项目、重点地区的招商引资力度，围绕煤化工、玉米深加工、风电、物流园区建设和发展，进一步加强与东北三省的基础设施、产业、政策对接，主动寻求和承接沿海发达地区产业转移。要更加注重提高引资项目质量，着力引进科技和环保水平高、就业容量和税收贡献大的项目。切实加强专业招商工作，改进和完善“一对一”招商和“以商引商”等招商方式，进一步减化办事程序，提高引资成功率。今年，全市对接签约千万元以上项目超过100个，引进资金150亿元以上。
四、体现人文关怀，注重协调发展，努力构建和谐通辽
认真贯彻《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，完善社会管理，推动社会建设与经济建设、政治建设协调发展。
（一）大力发展科教文卫事业，统筹经济社会发展。坚持科教兴市战略，大力推动科技创新，鼓励和扶持骨干企业建立技术研发中心，新增自治区级高新技术企业3家。健全农牧业科技成果推广服务体系，重点抓好秸秆转化综合利用等关键技术的引进推广，积极开展以科技入户为主要内容的各项科技培训活动，全年培训农牧民80万人次。大力实施人才强市战略，优化用人环境，积极做好优秀科技人才和管理人才的培养、引进。把教育摆在优先发展的位置，高度重视城乡教育的均衡发展，努力缩小城乡、地区差距，促进教育公平。进一步优化教育结构，整合教育资源，建立城乡之间教师交流制度，积极推进寄宿制学校建设，新改扩建校舍55万平方米。巩固“两基”成果，强化政府对义务教育的保障责任，提高义务教育水平。优先、重点发展民族教育，改善民族教育办学条件。大力发展职业教育，以就业为导向，突出特色，提高质量，扩大办学规模，加强重点职业学校建设，新改扩建中职学校校舍2.8万平方米，校外实训基地7万平方米。全力推进文化大市建设，加快文化事业和文化产业发展，建设公共文化服务体系，做好民族文化遗产抢救保护工作。加强基层“两馆一站”建设，开展文化建功新农村系列活动，丰富群众文化生活。办好“科尔沁艺术节”、“四胡艺术节”和“科尔沁读书节”，创编一批文化精品，向自治区成立60周年献礼。加强思想道德建设和精神文明创建活动，深入开展以“八荣八耻”为主的社会主义荣辱观教育，大力弘扬“诚信、创新、和谐”精神，提升奋发向上的社会精神风貌。加快发展卫生事业，优化卫生资源配置，加强重点传染病、地方病防控。完善“乡村一体化”建设，重点建设36所卫生院和10所贫困薄弱卫生院。健全农牧民健康保障机制，深化城市医疗卫生体制改革，完善社区卫生服务功能，提高突发公共卫生事件应急处置能力。广泛开展全民健身运动，挖掘、发展优势民族体育项目，积极推进“全民健身与奥运同行”、“草原万里健身工程”，全面实施国民体质监测工程，不断提高人民群众身体素质。继续做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，全面推行农村牧区部分计划生育家庭“奖励扶助”制度和“少生快富”工程，推动人口和计划生育事业全面健康发展。继续做好“双拥”和优抚工作，提高退役士兵有偿安置标准，巩固全国双拥模范城建设成果。高度重视老龄工作，加强老龄机构建设，充分发挥老同志的作用，依法保护老年人、妇女、儿童和残疾人的合法权益。促进广播电视、新闻出版、文物保护、防震减灾、气象、史志、档案、人防、外事、侨务等各项社会事业全面发展。
（二）促进就业和社会保障，提高人民生活水平。把促进就业再就业作为政府工作的重点，继续加大资金投入，探索建立促进就业的长效机制。大力发展第三产业、劳动密集型企业和中小企业，扩大劳务输出，千方百计创造就业岗位。加大对农民工的管理和服务，切实解决拖欠农民工工资问题，采取有效措施，促进城乡统筹就业。积极推动创建“充分就业社区”活动，进一步加强基层劳动保障站所建设，达标率90％以上。继续贯彻落实好就业再就业政策，发放小额担保贷款3000万元，直接扶持带动5000名下岗失业人员再就业。扩大社会保障覆盖面，提高个体、私营企业的参保率，完善灵活就业人员的参保办法，将转制破产企业退休人员纳入基本医疗保险范围。积极推进城镇居民医疗保险试点工作。加大社会保险费的征缴力度，逐步提高统筹层次。高度重视城乡困难群众基本生活问题，加快建立城乡特困群众社会救助体系，帮助他们解决看病、住房、子女上学等实际困难。
（三）加强民主法制建设，维护社会公平正义。以迎接自治区成立60周年为契机，广泛开展以共同团结奋斗、共同繁荣进步为主题的民族团结教育，全面贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步完善村民自治、居民自治、职工代表大会等民主管理制度，保障人民群众的合法权益。进一步完善政务公开制度，扩大政务公开的范围和层次，学校、医院和供水、供电、供热、供气、公交等与群众利益密切相关的公共部门和单位，要全面推行办事公开制度，扩大人民群众对经济社会事务的知情权、建议权、参与权和监督权，切实保障广大人民群众依法行使民主权利。加强普法宣传教育，拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。进一步加强社会治安综合治理，深入开展“平安通辽”创建活动，依法严厉打击各种刑事犯罪，净化社会环境，推动社会治安进一步好转。认真贯彻《信访条例》，严格实行信访工作目标管理责任制，强化矛盾纠纷排查和化解工作机制，维护群众利益和社会稳定。
（四）采取综合整治措施，努力实现安全发展、节约发展。高度重视安全生产工作，认真落实安全生产责任制和事故责任追究制，加大源头管理和专项整治力度，综合运用经济、法律、科技和行政措施，逐步建立安全生产长效机制切实抓好煤矿安全质量标准化工作，加强对高危行业、交通运输以及现场职业卫生的安全监管，力争避免特大事故，减少重大事故发生。完善卫生监督体系，规范医疗市场秩序，实施食品药品放心工程，提高食品及医药市场监管能力，让人民群众吃上健康食品，用上安全药品。切实加强环境保护工作。抓好水资源的保护和水污染防治工作，严防突发性水环境污染事件发生，确保城乡居民饮水安全。加强大气污染防治，努力改善空气质量，加强对城市油烟、噪声等污染点源治理。抓好节能减排工作，建立节能减排管理制度，落实节能减排目标，搞好重点行业节能项目建设，依法推行清洁生产。严格执行《环境影响评价法》和污染物排放总量控制制度，提高市场准入标准，防止严重污染企业流入我市。
（五）突出抓好“十大民生工程”，使改革发展成果惠及更多群众。今年，全市筹资5.4亿元，实施“十大民生工程”，实实在在为群众办一些实事、好事。一是农村牧区扶贫温饱工程。重点扶持1.7万户、7万贫困人口，解决0.7万户、3万人的温饱问题，帮助1万户、4万低收入人口增收。二是城乡改水工程。解决农村牧区10万人饮水安全问题。改造主城区供、排水管网27.4公里，直接改善4万人饮水条件。加强居民化粪池的清淘维护，封闭通钱排污干渠1200米。三是农村牧区通电工程。改造农村低压网956公里，全市实现户户通电。四是乡村通公路工程。建成通乡油路276公里、村际砂石路170公里，新增通油路苏木镇9个，通等级公路行政村22个。五是老城区环境改造和住房保障工程。改造小巷路30条，新改建公厕14座，建设垃圾转运站6座。建设20万平方米经济适用房，1万平方米、200套廉租住房。对特困群众租用房屋和供热予以补贴。六是城乡居民低保救助工程。提高城乡最低生活保障补助标准，新增城市低保人口1万人以上，总数达到8万人，新增农村牧区低保人口2万人，总数达到8万人。五保对象供养全部列入各地区财政预算，集中供养费每人每年不低于1300元，分散供养费不低于900元。七是就业再就业及培训工程。城镇新增就业和下岗职工技能培训1万人，创业培训3000人，农牧民转移就业培训3万人。扶持1500名下岗失业人员自主创业。安置“4050”人员再就业3000人，保证零就业家庭有1人就业。八是中小企业创业工程。市财政投入1000万元设立中小企业创业基金和小额贷款担保资金，重点扶持能够促进农牧民和财政增收的民营企业快速健康发展。九是教育提质助困工程。农村牧区学校远程教育力争实现全覆盖。寄宿小学生生活补助标准由每人每天0.5元提高到1元，寄宿初中生由0.75元提高到1.5元，使12万名中小学生受益。少数民族贫困小学生每人每月生活费补助30元，初中生补助40元，使33700名少数民族贫困中小学生受益。确保考上大学的学生不因家庭困难而失学。实现150个自然村通广播电视。十是医疗卫生保障工程。实现全市农牧民新型农村合作医疗全覆盖，建设500个标准化村卫生室、16个规范化的城镇社区卫生服务中心。这十件实事，我们将集中力量、集中资金，精心组织实施，确保全面落实。
五、坚持依法行政，提高服务效能，切实加强政府自身建设
加强政府自身建设，提高行政能力，是全面完成今年各项工作的重要保障。各级政府要深刻认识政府自身改革和建设的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。
一是切实提高依法行政能力。各级政府及政府部门要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。坚持科学民主决策，健全重大事项集体决策、专家咨询、公示听证、决策评估等制度，提高政府决策水平。认真落实行政执法责任制，加大行政综合执法改革力度，加快推进相对集中行政处罚权改革，提高政府的执行力和公信力。认真贯彻实施《公务员法》，强化教育，严格管理，提高公务员队伍素质。
二是切实提高服务水平。要将抓经济工作的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上，进一步简化和规范政府服务程序，完善政府议事规则，提高服务质量，更好地履行经济调节和市场监管职能，切实加强社会管理和公共服务职能。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，加强公共设施建设，完善社会管理制度，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题，努力为群众提供更多更好的公共服务。
三是切实增强责任意识。按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，建立以行政首长为重点的行政问责制度，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，做到有责必问，有错必究。科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议相结合的评估办法，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。按照胡锦涛总书记倡导的“八个方面良好风气”的要求，坚持从严治政，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，加大行政监察和反腐倡廉力度。规范各级政府和公务员行政行为，政府领导成员要带头廉洁自律，严格遵守各项规章制度，真正做到能干事、干实事、干成事、不出事。强化社会监督和舆论监督，切实纠正部门和行业不正之风。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，珍惜民资民力，坚决反对挥霍奢侈、铺张浪费，以廉洁的政府形象取信于民。
四是切实改善工作效能。坚持“细节决定成败”的理念，进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，抓住加快发展这个关键环节，制定切实可行的工作措施，合理调配力量，科学组织实施，确保各项工作落到实处。继续坚持专项推进责任制，将事关全市经济社会长远发展的大项目、重点工作，落实到具体的领导和部门，一抓到底，务求实效。进一步加强政风建设，加强执法监察、效能监察，创新督查机制，确保各项工作有部署、有督查、见实效。
各位代表！通辽正处在加快发展的关键时期，新的形势催人奋进。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，以百折不挠的坚强、心无旁鹜的信念、全力以赴的投入，励精图治，扎实工作，努力实现经济社会又好又快发展，为建设富裕、文明、和谐的新通辽而努力奋斗！

 

 

 
来源：通辽市发展和改革委员会网站
Copyright © 2007 tlsti.com, All Rights Reserved
通辽市科技经济信息研究所 版权所有
Tel：(0475)8236425　　E-mail:tlsti@163.com　　Add：内蒙古通辽市科尔沁区新兴大街59号
经营许可证编号:蒙ICP备：05001470号