各位代表：

　　受市人民政府委托，向大会报告2006年国民经济和社会发展计划执行情况，提出2007年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志们提出意见和建议。

　　一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2006年，在市委、市政府的正确领导下，全市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻宏观调控的各项政策，不断加快培育发展特色优势主导产业，以园区建设和促进产业升级为重点着力发展工业经济，开展新农村新牧区建设起步阶段的各项工作，切实调整优化经济结构和转变生产方式，注重发展社会各项事业，全市经济社会实现了又好又快的发展，圆满完成了年初二届人大三次会议确定的各项预期目标。

　　（一）产业结构进一步优化，经济实力明显增强。地区生产总值完成413.03亿元，增长23.2%，完成年度计划的100.7%，其中第一产业增加值96.48亿元，增长6.5%，完成年度计划的98.5%；第二产业增加值159.89亿元，增长33.4%，完成年度计划的105.2%；第三产业增加值156.65亿元，增长18.4%，完成年度计划的97.9%。三次产业比重为23.4：38.7：37.9，二产比重上升了4.7个百分点。

　　农牧业结构调整步伐加快，综合生产能力大幅提高，创历史最好水平。全年粮食作物播种1172万亩，比上年实际多播种102.5万亩，全市粮食产量85.8亿斤，比上年增加3.4亿斤，粮食产量接近全区三分之一，亩纯收入超千元的高效种植业比重达10％。牧业年度牲畜存栏1364万头只，比上年增加234万头只，畜牧业占一产比重达到40％，其中农区畜牧业占整个畜牧业的比重达65.3％，全年预计肉类产量45万吨、禽蛋6.6万吨、奶类46.2万吨、毛绒1万吨。农牧业产业化新上投资500万元以上项目24个，销售100万元以上的加工企业达到159户，新发展各类合作经济组织112个，23万农牧民从农牧业产业化中直接受益，农牧民人均产业化纯收入1680元，全年劳务输出55万人次，人均劳务收入824元。农村牧区基础设施进一步改善，新增通油路乡镇9个、通公路村（嘎查）39个，改造农村电网66千伏线路266公里、10千伏及以下线路1926公里，使1590个无电农牧户通电，新增沼气利用农牧户7233户，解决8.82万人、12.25万头只牲畜饮水安全问题。扶贫开发项目扶持2.4万贫困户、10万人，其中解决温饱0.8万户、3.4万人，帮助1.6万户，6.6万低收入贫困人口增加收入。启动新农村新牧区规划编制工作，市委、市政府制定出台了百村示范、千村整治的意见，8个嘎查村列入自治区试点范围。

　　工业经济持续快速增长，优势特色产业转变为强势产业。能源原材料、农畜产品加工、玉米化工、建材等优势特色产业快速成长，已占到规模以上工业增加值的90％。全年工业增加值实现134.35亿元,完成年度计划的112%，增长35.2%，其中规模以上工业增加值117.3亿元，增长34.5％。规模以上工业企业增加54个，达到235户。非资源产业、拥有自主知识产权和高科技项目的实施，拓展了工业发展领域，促进了产业多元化和产业升级，特别是煤电铝产业、玉米化工产业已经形成产业集群，成为我市工业经济的支柱产业。

　　服务业及非公有制经济稳步发展。非公有制经济成为了全市经济的主体，在二、三产业中的比重超过60％。以蒙东物流园区为代表的现代物流园区各项功能逐渐完善，现代物流运输业蓬勃发展，全年公路货物发送量5396万吨，增长37%。旅游业发展较快，公路客运量2409.8万人，增长5%，接待国内外游客191万人次，旅游总收入16.26亿元。金融保险业务规模稳步扩大，全市金融机构各项存款余额203.2亿元、各项贷款余额261.5亿元，分别增长13.6%和22.8%。信息服务业稳步发展，邮电业务总收入预计达到8.4亿元，增长15%。

　　（二）投资规模理性增长，消费需求继续扩大。全社会固定资产投资完成286亿元，增长26.5%，其中50万元以上固定资产投资完成267.8亿元，增长29.6%，完成年度计划的103%。辽河、舍力虎、莫力庙三大灌区、霍林河水库、西辽河城区段综合整治、退耕还林、退牧还草、大型商品粮生产基地、优质粮食产业等工程的实施，提高了农业和生态等基础设施建设水平。完成造林169万亩，人工种草111万亩，新增水土保持治理面积75万亩，新增有效灌溉面积16万亩、节水灌溉面积35万亩。全年完成交通建设投资39.9亿元，赤通高速公路、通鲁一级公路主体工程接近尾声，完成通辽机场候机楼改造工程，进一步改善了交通运输条件。工业重点项目建设取得突破性进展，全市实施工业项目479个，完成投资151.5亿元，其中亿元以上项目75个，比上年增加12个，投产或部分投资亿元以上项目19个。全市煤炭新增生产能力900万吨，煤炭产量达到3376万吨；新增电力装机37.5万千瓦，已投产电力装机155.6万千瓦；新增电解铝生产能力21.5万吨，达到36.5万吨；年加工转化玉米230万吨，形成20万吨味精、20万吨酒精、100万吨淀粉的生产能力。“引莫入通”输水干线、科尔沁体育中心、卫生大厦、广电中心大楼、科尔沁迎宾馆、工会大楼、南沙坨森林公园、街区道路改造等工程相继竣工并投入使用，通辽职业学院、科尔沁艺术学院土建主体封闭，使得通辽城市和社会基础设施建设水平跃上了新的发展阶段。

　　消费需求增长较快，城乡消费品市场比较活跃。工业和第三产业持续发展，对外开放水平和城乡居民收入水平进一步提高，促进消费水平的提升，社会消费品零售总额完成110.96亿元，增长16.7%，完成年度计划的100.9%。城镇居民人均消费性支出6952　元,增长10.7%，农牧民人均生活消费性现金支出2212元，增长10%。全年居民消费价格上涨1.4%。

　　（三）宏观调控成效显现，经济运行质量提高。认真落实国家《关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见》和《新开工项目清理工作的指导意见》，对属于清理范围的项目进行认真清理，对不符合标准的项目采取补办手续等办法进行整改，共清理、整改项目19个。全市规模以上工业企业产品销售率97.54%，增长1.84%，主营业务收入284.3亿元，增长65.2%，实现利税50.07亿元，增长85.5%，经济效益综合指数为305，提高43.8点。单位GDP能耗下降了3.8个百分点，化学需氧量排放量减少了0.16万吨。财政收入大幅增长，完成38亿元，增长44%，完成年度计划的108.6%，其中地方财政收入完成24.35亿元，增长44%。财政贡献率提高了1个百分点，达到了9.2%。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入达到8582元，增长11.7%（按可比口径计算），完成年度计划的99%。农牧民人均纯收入达到3794元，增长14.3%（按可比口径计算），完成年度计划的105%。

　　（四）改革开放步伐加快，发展活力不断增强。招商引资取得新突破，全市实施内联项目317项, 累计引进国内市外生产开发类资金168.4亿元，增长19.2%，完成全年目标的112%，其中工业引资额为124.7亿元，增长19.2%。受国家全面禁止氧化铝加工贸易政策和日本国新推出的农产品进口检测标准的影响，致使我市出口的氧化铝、杂粮、杂豆全面受阻。全市外贸进出口总额为6821万美元，其中出口4252万美元，均比去年有所下降; 直接利用外资3620万美元，增长42.5%。各项改革不断深入，投资体制改革继续推进，企业投资项目核准制和备案制全面实施，稳步推进农村牧区综合改革，深化农垦改革，认真做好公务员工资改革。利用振兴东北等老工业基地政策工作扎实推进，有关项目均已列入国家东北振兴规划。

　　（五）社会事业长足发展，和谐社会逐步构建。全市教育“两基”达标全面完成，两基达标人口覆盖率100%，农村义务教育“两免一补”政策得到落实，职业教育基础设施得到改善，民族教育取得突破性进展。公共卫生事业进一步加强，疾病预防和控制体系得到完善，基层卫生服务体系建设步伐加快，蒙医蒙药发展较快，新型农村合作医疗试点工作取得显著成效。文化、科技事业繁荣，广电、体育、环境保护等各项事业取得较大发展，完成139个自然村“村村通”广播电视工程，广播电视人口综合覆盖率分别达到94.8%和93.3%。全市环境质量总体保持稳定，城区空气质量明显改观。就业和再就业工作进一步加强，安置各类失业人员12546人，其中“4050”人员3880人，全市城镇实有登记失业14547人，城镇登记失业率3.93%。社会保障体系进一步完善，基本养老保险参保人数16.8万人，失业保险参保人数17.7万人，基本医疗保险参保人数23.5万人，工伤、生育参保人数分别为7.7万人和5.7万人。农村低保人数6.2万人，城镇低保人数6.8万人。计划生育保持稳定，人口自然增长率6.2‰，低于控制目标。

　　过去的一年，我市经济社会发展态势较好，实现了“十一五”发展的开门红。在大好来势面前，我们必须清醒地看到当前制约我市经济社会发展的一些困难和问题是：经济总量仍然较小，结构性矛盾仍然突出，一些优势特色产业层次还比较低，产业链条比较短，产业规模还不够大，名牌产品少，推进工业化的任务仍很艰巨；生态治理、环境保护、资源综合利用等任务仍然繁重，节能减排降耗的压力较大；基础设施建设相对滞后，城镇化水平低，城乡居民收入增长缓慢、差距拉大；运力不足、电价偏高、企业融资难、人才缺乏等制约经济发展的因素还没有得到根本解决；经济增长主要依靠投资拉动，城乡消费水平较低，外向型经济规模较小，经济自主增长的运行机制还未形成。同时，与自治区先进地区的差距在拉大，争做东部盟市排头兵的任务比较重。这些困难和压力是发展和前进中的问题，不容回避，我们要认真思考和谋划，扬长补短，采取有力措施逐步从根本上加以解决。

　二、2007年国民经济和社会发展的预期目标和主要任务

　　今年是我市全面贯彻市委三次党代会议精神，承前启后，继往开来的关键之年，为实现又好又快、协调和科学发展，本着好中求快、工业带动、开放推动、改善民生的发展原则，考虑价格因素，确定我市2007年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值520亿元，增长22%，其中第一产业增加值110亿元，增长8%；第二产业增加值214亿元，增长33%；第三产业增加值196亿元，增长18%；三次产业比重调整到 21.1：41.2：37.7；全社会固定资产投资372亿元，增长30%；财政收入52亿元，增长37%；社会消费品零售总额140亿元，增长27%；城镇居民人均可支配收入10000元，增长14%；农牧民人均纯收入4300元，增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平上涨幅度控制在3%以内；单位生产总值能耗降低5%；化学需氧量和二氧化硫的排放量分别控制在1.71万吨和9万吨以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

　　为完成上述预期目标，必须重点抓好以下七个方面工作。

　　（一）坚持抓好“三农三牧”工作，扎实推进社会主义新农村新牧区建设。2007年新农村建设重点是以增加农牧民收入为目标，以提高农畜产品质量、挖掘农牧业生产潜力为核心，以提高农牧业综合生产能力为关键，发展现代农业、提高农民素质、加强农村基础设施建设、加快社会事业发展、继续推进农村牧区综合改革。第一，加强现代农牧业建设，重点是加强设施农牧业和特色农牧业建设。以提高农畜产品质量，发展绿色、优质、生态、安全、高产、高效农牧业为目标，启动农畜产品质量安全检验检测体系建设工程，切实加强现代农牧业建设。当前，重点是因地制宜、区域布局、突出特色、形成规模，发展设施农业和高效特色种植业基地，逐步做大农民增收的高效特色主导产业。继续实施大型商品粮生产基地、优质粮食产业工程和节水灌溉示范项目，加强牧区饲草饲料基地和牧区生产基础设施建设。大力发展农区畜牧业，提高牲畜改良率，加强动植物防疫体系建设，进一步提高粮食单产和复种指数，提高农牧业综合生产能力。要以质量和效益为中心，以市场为导向，进一步加快农牧业经济结构调整，加快实现经济结构由种植业为主向种养结合、特色农业和劳务经济三元结构转变，不断推进农牧业生产经营方式转变。粮食播种面积达到1200万亩以上，总产量达到50亿公斤，增长16.5%；牧业年度牲畜存栏1400万头(只)以上，增加100万头（只）以上；全市牛饲养量达到240万头、羊1200万只、生猪680万口、鹅2600万只；肉类总产量51.8万吨、禽蛋6.6万吨、奶类46.2万吨、毛绒1.01万吨。第二，积极争取投资，扎实推进新农村“百村示范、千村整治” 建设工程，提高农村牧区水、电、气、路等基础设施建设水平。继续实施农牧区饮水安全、农村电网完善、沼气、乡村公路等工程，努力改善农牧民生产生活条件。新增有效灌溉面积14万亩、节水灌溉面积30万亩，解决10万人饮水安全，新增沼气利用农牧户14000户，建成22个行政村砂石公路170公里，建成9个苏木镇通乡油路276公里，改造农村低压网956公里，使2741个无电农牧户通电。第三，加快发展农村牧区社会事业。巩固“两基”攻坚成果，继续推进农村牧区寄宿制学校建设，启动农村牧区初中改造工程，完成农村牧区中小学现代远程教育工程。加强农村公共卫生和初级卫生保健及基本医疗服务县乡村三级网络建设，全面建立新型农村合作医疗制度。积极发展农村牧区职业教育和成人教育，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，有序组织劳务输出，全年培训农牧民80万人次，劳务输出超过60万人次，其中常年输出和稳定就业的比例要达到60％。第四，推进农村综合改革。搞好乡镇和国有农牧林场财税改革工作，继续深入推进农村义务教育、卫生等各项改革。第五，多渠道增加农牧民收入，提高非农就业和非农收入比重。切实贯彻“多予、少取、放活”的方针，严格落实“三减免、三补贴”，认真兑现粮食直补、良种补贴、农机具补贴以及退耕还林、退牧还草的各项补助，把国家和自治区的各项支农惠农政策百分之百落实到农村牧区和农牧户。大力实施农牧业产业化经营，新上投资500万元以上的农牧业产业化项目24个，重点支持发展农畜产品深精加工，发展符合产业化要求的农村牧区各类合作经济组织达到72个。第六，坚持开发式扶贫，整村推进和分户扶贫相结合，重点做好生态移民、扶贫移民和库区移民工作。计划扶持1.7万贫困户,7万贫困人口,其中稳定解决温饱0.7万户,3万人口，使1万户,4万低收入贫困人口增加收入。

　　(二) 坚持强力推进新型工业化进程，实现产业优化升级和增长方式的转变。今年我市工业发展重点是突出抓好工业园区建设，着力抓好非资源性产业，大力发展循环经济，促进产业聚集，加快推进产业延伸、产业多元和产业升级，着力提升产业层次。实施好“双一五○”工程，即投资千万元以上工业重点项目150个，当年完成固定资产投资150亿元。计划新增规模以上企业50户以上，全部工业及规模以上工业增加值增长40%以上。能源和电力方面，主要依托我市煤炭资源优势，全力搞好煤电转化及输变电通道建设。加快煤炭生产企业扩能改造，迅速扩大生产能力，重点抓好中电霍煤一号、二号露天矿扩能改造、神华集团和宝龙山煤矿建设工程，新增煤炭生产能力1000万吨，煤炭产量超过4000万吨；集中力量推进中电投霍林河电厂一期、通辽电厂三期、中电霍煤自备、顺通自备等在建电力项目的建设步伐，确保中电霍煤坑口和电厂三期两台60万千瓦、热电六期另一台机组、鸿骏自备另一台15万千瓦等机组投产发电，力争投产电力装机150万千瓦；加快推进中电投霍林河电厂二期、霍林河2×30万千瓦项目前期工作，力争霍林河2×30万千瓦项目年内复工建设；加快国华左中代力吉风力发电项目建设和推动霍林河东电茂林风力发电等项目前期工作，年内开工20万千瓦风电机组；加快木里图秸秆发电2×2.5万千瓦机组和奈曼林木质发电2×1.2万千瓦机组生物质发电项目建设；加快输变电通道建设，做好500千伏电网项目建设协调工作，争取十月一日前建成投运，确保通辽发电厂三期项目、坑口电厂一期项目建成投产后电力外送需要。铝及铝后加工方面，主要以鸿骏铝电公司、通顺铝业为龙头，扩大电解铝产量，延伸铝产业链，继续抓好鸿骏铝电公司后续配套工程，银河铝业10万吨铝合金锭、青岛胶州10万吨铝型材、通亚铝业5万吨铝型材项目按计划建成投产；辽宁忠旺集团20万吨铝棒和霍煤1.2万吨精铝项目要落地开工，忠旺集团年内形成5万吨生产能力，电解铝生产能力达到60万吨，铝后加工能力达到 25万吨。煤化工及氯碱化工方面，在确保南澳能源公司褐煤深加工示范项目按计划建设的同时，争取北通公司120万吨甲醇项目和新奥燃气煤化工项目开工建设，着力推进煤化工产业链延伸，今年力争在大型煤炭液化、煤焦化、甲醇、煤制烯烃、煤焦油等项目上实现破题；积极推进梅花味精氯碱项目前期工作，力争年内开工建设。玉米发酵工业方面，在确保梅花味精、中科天元、玉王淀粉、顺通公司、兴柏药业、开鲁利牛等玉米深加工企业项目顺利投产的基础上，力争在生物聚合物、氨基酸、淀粉树脂、淀粉化工醇等玉米深加工方面有实质性突破，年底形成150万吨淀粉、25万吨味精、40万吨酒精的生产能力，初步形成内蒙东部最大及东北地区重要的玉米发酵基地。食品加工工业方面，加速蒙鹅公司基地加工一体化项目建设，保证海川公司FD冻干食品项目、泰尔诺公司蕃茄酱项目、天红椒业辣椒制品项目顺利投产；进一步完善金锣集团、科尔沁牛业、蒙牛乳业、科尔沁鹅业、宇标公司产业链延伸建设，积极开拓市场，力争达产达效。建材工业方面，继续做大蒙东水泥、东蒙水泥、矽砂公司等骨干企业，争取东蒙水泥二期、蒙东水泥二期开工建设；力争开工福耀集团浮法玻璃三线；力争晶牛集团微晶玻璃、玉晶石项目生产线全面投产；加快矽砂公司石英精砂三期建设，年底达到150万吨的生产能力。非资源产业方面，确保康臣药业、河北华洋铜业、九星铜业、海纳动力、至卓飞高线路板、奈曼染料化工等项目建成投产。大力引进电子、轻工、日用化工、机械加工等技术密集型和劳动密集型非资源产业项目。循环经济方面，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，坚持节能减排和资源综合利用，以科尔沁、霍林河、奈曼、开鲁工业园区为建设重点，以梅花味精、鸿骏铝电等企业为龙头，形成煤电铝及铝后、煤化工、玉米化工、蓖麻化工等循环经济产业链条，加快企业内部、企业之间和产业之间的循环链建设，初步建成具有生态环境、循环经济特色的新型工业园区。

　　（三）坚持发展壮大现代服务业，促进第三产业层次的全面提升。进一步落实好自治区政府出台的《关于加快发展第三产业若干政策的规定》的60条优惠政策和发展非公有制经济的各项优惠政策，为非公有制经济和第三产业发展创造良好的政策环境。积极争取国家和自治区发展服务业引导资金，抓好第三产业重点项目建设。要突出发展面向生产的服务业，加快发展面向生活的服务业，积极拓展面向农村牧区的服务业。要以打造区域性交通物流中心为目标，大力发展物流运输业，构建“一港四区十大市场”发展格局，建设通辽国际集装箱内陆港，加快蒙东综合物流园区及经济技术开发区、霍林河工业园区、科尔沁工业园区三个专业物流园区建设，做大煤炭、建材、牲畜等十大专业市场，积极培育大型物流运输企业，促进批发交易与物流配送一体化。以科尔沁文化和自然生态景观旅游为建设重点，推进“中国优秀旅游城市”创建工作，整合文化旅游资源。着力打造国道304沿线旅游精品线路，改造大青沟和扎鲁特山地草原等原有景区旅游设施，高标准建设好“孝庄园”和努古斯台草原风情旅游区。办好“哲里木”赛马节，力争接待国内外游客260万人次，旅游总收入20亿元以上。稳步发展信息服务业，邮电业务总收入达到9.65亿元，增长15%。加快推进房地产业、金融业、信息服务业等现代服务业发展。全市金融机构各项存款余额达到230亿元、各项贷款余额达到285亿元，分别增长13%和10%。全年公路货物发送量达到6500万吨，增长20%。公路客运量达到2530万人，增长5%。

　　（四）坚持加强环境保护和基础设施建设，提高可持续发展能力。继续抓好退耕还林、退牧还草、三北四期防护林工程等生态建设工程，实施国家公益林工程，抓住科尔沁沙地综合治理专项工程已列入东北振兴生态建设专项规划机遇，争取国家尽快启动科尔沁沙地综合治理专项工程。全年造林合格面积160万亩，新建人工草地保存面积100万亩，治理水土流失面积70万亩。重点整治对饮用水源有重大污染隐患的排污企业，集中整治工业园区的环境污染问题，严格控制污染物排放总量，化学需氧量和二氧化硫的排放量分别控制在1.71万吨和9万吨以内。加强对辽河流域水污染防治和松花江水污染防治，除保康镇污水处理工程以外，力争在建污水处理工程全部建成投产，积极争取水源地保护工程、污水处理厂中水回用项目、污水处理厂管网配套工程、工业污染企业点源治理等项目和资金。抓紧进行“引乌济通”工程、霍林河巴润布尔嘎水库、扎旗毛都水库前期工作，尽快开工建设，以便缓解我市近期工业和城市用水问题。确保赤通高速境内段、通鲁一级公路、主城区绕城公路10月份竣工通车，加快通辽至好力保高速、通辽至双辽高速、通辽至乌兰浩特一级路、国道111线通辽－哈根庙一级公路项目的前期工作，争取年内开工，早日实现与周边对接。协调自治区、沈阳铁路局加快推进通霍铁路复线建设的相关工作，促进工程全线开工建设。做好霍林河支线机场建设项目前期工作。

　　（五）坚持以城带乡加快推进城镇化进程，发挥城镇聚集和辐射带动作用。改造和完善老城区基础设施建设，集中精力抓好新区建设，构建“一河两区、西移北扩”的发展格局，不断增强科尔沁区和通辽经济技术开发区的辐射带动功能。新城区建设要坚持高起点、高标准，更多地体现地域特征和人文关怀，提升城市文化品位。新建霍林郭勒路、叫来河大街等8条道路，完成辽河两岸带状绿化带、创业大道两侧拆迁绿化和二道河子整治工程，确保新区道路及基础设施基本形成，确保职业、艺术学院新校址交付使用和行政中心主体封闭。全面加快老城区改造，完善功能，提升惠民水平。改造明仁大街、福利路、胜利路等10条道路，打通平安路、西顺路等6条断头路，完成东郊污水处理厂建设，启动铁南道路、供热、排污综合改造。加强旗县城关镇建设，提高规划管理水平，加大投入力度，改善基础设施和人居环境，扩大经济总量和人口规模。加快建设一批工业型、商贸型、旅游型等特色小城镇，引导农村牧区富余劳动力向城镇转移。

　　（六）坚持以招商引资为重点推进改革开放，不断增强经济社会发展活力。继续推进国有企业投资主体多元化改革，加快建立现代企业制度。大力发展非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入公用事业、基础设施等国家政策允许的一切领域，培育一批主业突出、竞争力强的民营企业，造就一支高素质的民营企业家队伍。加快城市供水、供气、供热和污水、垃圾处理市场化进程。大力推进农村牧区综合改革，加快转变政府职能，继续做好乡镇财政财务改革工作，完善土地流转制度。深化投资体制改革，逐步完善项目审批、核准和备案机制，确立企业投资主体地位，规范政府投资行为。

　　坚定“招商决定项目、项目决定工业、工业决定财政”的招商理念，着力扩大对外开放，加大招商引资力度。创新招商引资方式，采取一对一招商、以商招商、专业招商，通过多种形式，加强与辽西蒙东、环渤海、东北三省的对接合作，积极并有选择地承接沿海发达地区的产业转移，拓展俄蒙市场。突出招商引资重点，提高招商引资层次，围绕产业链延伸、产业升级、产业多元，重点引进非资源、节能、科技含量高、具有自主知识产权的大项目、大企业。在以工业项目为招商重点的同时，加大服务业、生态、交通和城市基础设施建设等领域的招商引资力度。加强投资环境建设整治力度，改进部门服务，强化监督检查，进一步营造招商的浓厚氛围，打造黄金环境。年内实现签约千万元以上项目超过100个，国内市外资金到位150亿元以上。积极调整出口产品结构，加大对出口龙头企业和基地建设，保持外贸进出口稳定增长，外贸进出口总额达到7620万美元，增长27%，其中出口4620万美元，增长10%。直接利用外资3910万美元，增长8%。

　　（七）坚持以和谐社会建设为目标发展社会事业，解决群众切身利益问题。从解决事关人民群众利益的最现实的问题入手，满足人民群众的基本需求，实现人的全面发展和社会主义和谐社会的构建。一是巩固和提高“两基”成果，重点发展民族教育，加强职业教育基础能力建设，培养适用人才，推进高中阶段教育协调发展，力争高中阶段毛入学率达到65%。二是大力发展文化事业，做好图书馆、文化馆、基层文化站、乌兰牧骑建设工作，进一步做好新闻出版和广播电视工作。三是调整和优化城乡医疗资源布局，建立和完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，加强城乡卫生服务体系建设。重点建设中蒙医院、县级医院、乡镇卫生院、计生服务站、妇幼保健所、500个标准化村卫生室、16个规范化的城镇社区卫生服务中心。四是继续加强计划生育工作，稳定低生育水平，全市人口自然增长率控制在7‰以内。五是加强和改善就业和再就业服务工作。推进农村牧区劳动力转移就业服务能力建设，农牧民转移就业培训3万人。做好对高校毕业生就业指导，确保城镇新增就业岗位1万个，下岗职工技能培训1万人，安置各类城镇失业人员1万人，其中下岗失业人员9000人，“4050”人员3000人，保证零就业家庭有1人就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。六是扩大社会保障覆盖面和提高保障水平，争取城镇参加基本养老保险人数达到17.3万人，参加基本医疗保险人数达到13.9万人，参加失业保险人数达到17.8万人。加强城乡居民低保救助工作，全市城市低保新增1万人以上，低保总数达到8万人。全市农村牧区低保新增2万人，低保总数达到8万人。霍林郭勒市城市低保对象补助标准每人每月增加30元，其他旗县区、开发区增加20元。全面推行新型合作医疗制度，100%覆盖农村牧区人口，力争参合率达到85%以上。七是加快住房保障体系建设，建设经济适用房、廉租房21万平方米，对特困群众购买经济适用房、租用廉租房和供热予以补贴。

　　2007年是落实市委三次党代会议精神的第一年，也是发展理念进一步深化的关键之年。做好今年的经济社会发展工作，对于顺利实现“十一五”规划各项目标具有十分重要意义，我们要以科学发展观为指导，统筹兼顾，突出重点，创新机制，加强协调，狠抓落实，为实现我市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。以优异成绩向自治区六十年大庆献礼和迎接党的十七大胜利召开！