当一国处在重化工主导增长、产业结构升级和全球化的背景下，中小企业在获得快速成长机会的同时，其在要素分配和经营环境方面会面临比较严重的压力和挑战。要解决中小企业的发展问题，一方面诚如国民经济研究所近期完成的一份报告所说，首先需要通过完善市场体制以改善中小企业的制度环境和经营环境；另外一方面，从产业政策的角度看，主要的路径就是要完善政府的中小企业政策体系。

　　1. 完善中小企业政策体制，整合存量，建立城乡一体化的政策运作机制

　　2. 完善中小企业金融政策的重点，要适时转变到建立多元化的金融服务体系方面来。

　　3. 区分不同的市场结构，制定保障中小企业经营领域的反垄断政策。在适合中小企业独立经营的领域，要从"侧面"全面实行中小企业的扶持政策，并防止企业之间的过分竞争；在大中小企业可以共同活动的领域，要专门划定中小企业的经营领域，禁止大企业侵占中小企业经营范围的现象发生。例如，在城市的商业布局中，应该适当限制大商店的地域分布，保障小店的生存，以增加低进入门槛的就业机会和方便居民的生活。　

　　4. 研究和制定发展大、中、小型企业之间的分包制政策，治理买方垄断。

　　5. 完善城市化政策和中小企业政策的配套机制，形成引导乡镇企业发展的新增长点。我国的中小企业和非公有制企业主要分布在乡镇。由此产生的负面问题是，"农村工业化"得不到城市的"规模效应"和"聚集效应"的支撑。目前，在几乎看不到头的"农村工业化"进程中，对资源的浪费、自然环境的破坏越来越明显，各种社会问题也在积累。地方政府主导的遍地开花的"小城镇战略"的负面影响也已经显现。如何以正确的城市化进程来重新改造"农村工业化"，既是一个全局性的重大问题，也是引导非公有制中小企业和集体企业发展的一个重大问题。现在，一方面需要继续吸引农村的私人和集体资本进城镇，发展重点小城镇和工业园区，发挥城市带、城市圈对乡镇企业的整合作用，引导乡镇企业为城市经济从事配套服务，另一方面，需要进一步完善城市化战略，调整"小城镇战略"的目标和实施机制，突出以市场为基础发展小城镇，从而完善城市化政策和中小企业政策的配套机制，并由相关部门联合制定科学的统一规划，为非公有制经济为主体的乡镇企业建立新的增长点。

　　6. 制定和完善促进中小企业国际化的政策，提升中小企业的国际竞争力我国中小企业已经提供了全国60%以上的出口额。同时，一些中小企业积极走出国门进行创业投资。在非公有制经济比较发达的福建省，2004年上半年的数据显示，非公有企业已经是当地境外投资的主体，投资地有美国、意大利和阿根廷等，加工贸易是其主流方式。7. 加快完善与中小企业密切相关的社会政策体系，实现可持续和公平的经济增长。调整所有制结构，公有制经济收缩战线，发展非国有经济，特别是发展以非公有制经济为主体的中小企业，需要在政府的引导下加快建立有效的平衡劳资关系的三方机制。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源：经济参考报